2016七五普法規(guī)劃編制工作已經啟動。在新形勢下，我們基層單位如何按照十八屆四中全會的戰(zhàn)略部署，進一步提高全民法律意識和法律素質，提高全社會法治化進程，實現(xiàn)依法治國方略，我們認為：在很大程度上應當認識到當前普法工作中好的做法及存在的主要問題，通過攻克不足環(huán)節(jié)來提升七五普法教育的質量，順利做好七五普法規(guī)劃及實現(xiàn)七五普法的啟動工作。
一、六五普法工作中值得繼承過去的成功經驗
在當前的形勢下，開展七五普法，在繼承發(fā)揚六五普法成功經驗做法的同時，要大膽實踐，勇于創(chuàng)新，才能適應新形勢新任務的需要。但是，七五普法在大膽實踐，勇于創(chuàng)新的同時，六五普法的成功經驗，在法治宣傳中仍具有重要的地位和不可替代的作用，特別是要加強基礎性工作，如把握好教材采購、法治講座、法律六進、法治文藝、普法考試等基礎環(huán)節(jié)。
一是教材采購。采購普法教材是過去的成功經驗，同時也是今后普法教育所必需，把七五普法教材發(fā)放到廣大領導、干部和職工、群眾中去，使教材成為廣大公民參與普法的重要工具，否則，七五普法無從談起。組織好七五普法教材的采購是進一步擴大法治宣傳教育戰(zhàn)果，擴展創(chuàng)新普法方式方法的重要條件;
二是堅持舉辦多層次、多類型的法律知識講座。實踐證明，高質量的法制講座是開展法制宣傳教育的有效形式。這種教育方法，具有形式上的正規(guī)性，內容上的專一性，實施上的保證性，接受上的直觀性等特點;
三是在電視、廣播等大眾媒體上舉辦專題節(jié)目。這類節(jié)目傳播迅速，形象直觀，且覆蓋面廣，實效性強，群眾喜聞樂見，是進行法制宣傳教育最有效的載體;
四是開辦普法網站。隨著互聯(lián)網的日益普及，上網群眾越來越多，各種新媒體的盛行，其作用和影響力也將越來越大。群眾可以通過上網解決生產生活遇到的各類法律問題，并可查閱相關的法律資料;
五是開展法律六進并拓展到更多的法律服務領域。利用機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)、單位、工地、教堂等陣地，深入開展法治宣傳，法律咨詢、法律服務、人民調解等活動來為各類對象進行法律服務，這樣普及宣傳面更廣;
六是組織法治文藝演出。采用群眾比較喜聞樂見的宣傳方式，這樣更貼近生活、更讓廣大群眾容易理解，真正把法律知識和法規(guī)政策送給群眾，繁榮居民文化生活;
七是開展學法考試和法律知識競賽。對不同人群采取學法考試和法律知識競賽的形式，檢驗其學法成果�？傊�，應根據(jù)不同人群的不同需求，選擇恰當?shù)男麄鞣绞�，從而使法制宣傳教育更好地滿足群眾需求，取得更大成效
在七五普法過程中，只有把握這些最基礎的普法宣傳方式，并在普法宣傳過程中，注重在思路上創(chuàng)新，注重在普法內容上創(chuàng)新，結合各地區(qū)、各單位實際，與時俱進地創(chuàng)新宣傳教育的手段和方法，在充分發(fā)揮各級普法和依法治理工作部門作用的同時，高度重視現(xiàn)代新聞傳媒和網絡載體在法治宣傳中的先導作用，搞好現(xiàn)代與傳統(tǒng)手段的整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，以新的方式方法努力擴大法治宣傳教育的輻射面和影響力。
二、當前普法工作存在的主要問題
(一)認識問題。部分基層單位和部門甚至個別領導對普法依法治理工作不同程度存在以下一些消極模糊的認識：一是思想上厭倦松懈。認為普法工作抓了這么多年，法制宣傳效果不大。二是工作上敷衍應付。認為普法工作是司法行政部門的事情，平時大多停留于轉發(fā)上面的文件，偶爾上街搞一下宣傳咨詢，散發(fā)一些宣傳資料，工作流于形式，敷衍應付現(xiàn)象比較突出。個別領導存在著重經濟工作輕普法教育、重眼前利益輕長遠利益、重基層普法輕自身學法的問題。會上要求多，會下落實少，對下要求多，對己要求少的現(xiàn)象較為普遍。在會上強調普法工作如何如何重要，會后則很少過問，既不研究部署，也不給予支持，基本是放任自流，使普法工作在一些單位成為名副其實的擺設。
(二)體制問題。上級一直強調普法工作基層黨委、政府的一項重要工作職能，普法依法治理辦公室應該是黨委、政府的一個綜合協(xié)調部門。但目前基層設在司法所，變成了司法所代替了普法辦，變成由司法行政部門去協(xié)調同級部門開展工作，這也在客觀上削弱了普法依法治理工作的重要性，使少數(shù)領導認為普法依法治理工作無足輕重、可有可無。
(三)動力問題。普法依法治理工作缺乏必要的動力，使許多工作流于形式，沒有創(chuàng)新和發(fā)展。主要原因在于一是普法依法治理工作對一個地方經濟社會發(fā)展的影響并不立竿見影，而是潛移默化的，這就使一些追求短期效應和政績的領導對此不感興趣;二是上級制定的普法依法治理工作考核指標過于繁瑣，而且部分內容不太符合基層實際，操作性不強，讓基層無所適從;三是普法依法治理工作沒有實行一票否決制。普法依法治理工作每年也堅持兩次檢查驗收，但效果并不好，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，上級檢查只管檢查，做的差，無非是通報一下，也不疼不庠，對單位和個人也未見什么懲罰，所以效果不佳。
三、七五普法工作的對策及建議
鑒于當前普法依法治理工作存在的問題，為了全面實現(xiàn)七五普法規(guī)劃確定的目標任務，推動工作創(chuàng)新和發(fā)展，我們認為應從以下幾方面著手努力。
一要構建普法教育組織保障機制。首先要從法律制度上確立組織保障機制。目前，絕大多數(shù)單位都有普法的組織機構，但一些單位的普法機構作用不大，工作推進不力，形同虛設。要使普法教育的質量上得去，必須有強有力的組織機構，并賦予一定的職能和權限，這樣才有動力去開展各項工作。
二要構建普法教育資源整合機制。在實際工作中，部門之間不溝通、開展工作單打一的現(xiàn)象比較普遍。法治宣傳教育是黨委、政府的任務，必須在黨委、政府的領導下，協(xié)同各方力量共同努力，嚴格落實黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、全社會參與的普法工作格局。黨委宣傳部門、司法行政部門擔負著普法的主管職責，責無旁貸。政府各部門、各單位也要積極參與本地區(qū)法制宣傳教育工作，以點帶面，努力改善本地區(qū)執(zhí)法環(huán)境。各行業(yè)、各部門、各單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，樹立大普法觀念，加強各部門之間的溝通，整合資源，只有這樣，才能發(fā)動一切力量開展普法工作，才能杜絕法制宣傳教育盲區(qū)和盲點，促進全民素質的整體提高。
三要強化考核評估保障機制。七五普法規(guī)劃要在量化考核上下功夫，建立一種權威性的長效評估機制，明確創(chuàng)建目標，制定工作標準，定期檢查驗收，公開評選結果。普法主管部門每年應根據(jù)工作安排，制定相應的考核辦法，對各部門、各單位實行百分制考核評議。嚴格基層普法單位主要負責人的獎懲力度，對單位、負責人實行一票否決。
四要制定科學的目標考評方案。上級在制定具體的普法工作目標量化考評方案時，應該充分考慮基層的工作現(xiàn)狀和實際，使量化考評方案更具操作性和可行性。要側重于對基礎保障、具體活動、效果措施等硬性任務的考核，盡量減少軟性指標，避免考評方案過于繁瑣，防止基層為迎接檢查突擊編軟件和疲于應付等現(xiàn)象。
五要建立健全學法檔案。各單位要對所有工作人員采取集中學習、專題輔導、舉辦講座和自學等形式相結合的方式搞好學法工作，同時，普法機構并與組織部門、人事部門聯(lián)合每年組織各單位搞一次法律知識考試，結合將不同對象的學法情況、考試結果記入個人檔案，將作為干部年度考核、任免、晉升、獎懲的依據(jù)之一。只有這樣，才能扎實有效地推進干部職工學法用法工作，提高廣大干部職工的法律意識、法律素質，提高科學決策、民主決策、依法決策水平，提高全社會法治化管理水平。
六要加強專兼職普法隊伍建設。落實六五普法規(guī)劃，做好普法工作，歸根到底靠人、靠隊伍。要加強專職普法隊伍建設，配齊、配強普法干部。要有針對性地加強對普法干部的培訓，不斷提高他們的政治、法律素質和業(yè)務能力。要加強兼職普法隊伍建設，充分發(fā)揮普法講師團的作用，挑選政治素質好、專業(yè)水平高、熱愛普法工作的法律從業(yè)者，充實各級普法講師團隊伍;要鼓勵和引導志愿者積極開展普法工作。
七要落實充足的經費保障。普法經費納入每年財政預算，而且應根據(jù)經濟發(fā)展水平逐年增加經費投入，以適應形勢發(fā)展需要和工作任務要求。要堅決杜絕表面上將普法經費列入財政預算，實際上并未真正撥付的現(xiàn)象發(fā)生。同時，要加快硬件建設，對普法必用的車輛、微機、攝像機等基本設施，及時更新?lián)Q代。
