草擬立法工作計劃一：
市人大常委會2017年立法工作，以立良法、促善治、求實效為目標，重點圍繞貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，為疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、治理“大城市病”提供法治保障;同時圍繞人民群眾最需解決的問題，持續(xù)關注保障和改善民生。具體安排如下：
一、計劃審議法規(guī)草案3項
第三十七次常委會會議(5月)
北京市旅游條例(表決)
北京市氣象災害防治條例(表決)
第三十八次常委會會議(7月)
北京市停車管理條例(市人民政府提請審議)
第三十九次常委會會議(9月)
北京市停車管理條例(第二次審議)
第四十次常委會會議(11月)
北京市停車管理條例(第三次審議)
第四十一次常委會會議(12月)
北京市停車管理條例(表決)
二、法規(guī)草案起草項目3項
1、北京市人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規(guī)定
2、北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例
3、北京市住房租賃管理條例
三、立項論證項目3項
1、北京市既有多層住宅增設電梯辦法
2、北京市食品安全條例(修訂)
3、北京市非物質文化遺產保護條例
四、其他工作2項
1、做好下屆五年立法規(guī)劃編制的前期準備工作
2、總結本屆市人大常委會立法工作
草擬立法工作計劃二：
為科學、合理地安排省人大常委會2017年度立法工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《湖北省人民代表大會及其常務委員會立法條例》和《湖北省地方性法規(guī)立項工作規(guī)定》，結合全省經濟社會發(fā)展的實際，制訂本工作計劃。
一、總體要求
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，通過立法推進“四個全面”戰(zhàn)略布局在湖北貫徹落實。圍繞省委重大決策部署、全省改革發(fā)展大局和人民群眾關心的民生熱點問題，堅持立法先行，加強地方重點領域立法，發(fā)揮立法的引領和推動作用;堅持公正、公平、公開原則，深入推進科學立法、民主立法，提高立法質量;堅持立改廢釋并舉，更加注重法規(guī)的有效實施。健全地方立法工作體制，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，努力為加快“建成支點、走在前列”進程、推進“五個湖北”建設營造良好的法治環(huán)境。
二、2017年度立法計劃項目安排
按照全面深化改革和全面推進法治湖北建設的要求，與全國人大常委會立法規(guī)劃調整、年度立法工作計劃相協(xié)調，與省人大常委會五年立法工作規(guī)劃、度立法工作計劃相銜接，對2017年度立法計劃項目作如下安排：
(一)計劃項目(12件)
1、度結轉表決和繼續(xù)審議項目(5件)
(1)湖北省公路路政管理條例(建議3月份省人大常委會會議二審)
(2)湖北省安全生產條例(建議3月份省人大常委會會議三審)
(3)湖北省社會信用信息管理條例(建議3月份省人大常委會會議表決)
(4)湖北省專利條例(建議3月份省人大常委會會議二審)
(5)湖北省軍人軍屬權益保障條例(建議5月份省人大常委會會議二審)
2、2017年度審議項目(7件)
(6)湖北省實施《中華人民共和國老年人權益保障法》辦法(修訂)(建議5月份省人大常委會會議審議)
(7)湖北神農架國家公園管理條例(建議5月份省人大常委會會議審議)
(8)湖北省風景名勝區(qū)條例(建議7月份省人大常委會會議審議)
(9)湖北省消費者權益保護條例(修訂)(建議7月份省人大常委會會議審議)
(10)湖北省廣播電視管理條例(建議9月份省人大常委會會議審議)
(11)湖北省氣候資源開發(fā)利用與保護條例(建議9月份省人大常委會會議審議)
(12)湖北省人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規(guī)定(修訂)(建議11月份省人大常委會會議審議)
落實省委決策部署需要制定、修改的其他地方性法規(guī)，適時安排審議。
繼續(xù)做好集中對我省現(xiàn)行地方性法規(guī)清理工作，根據(jù)全面深化改革、全面推進法治湖北建設的要求和法律、行政法規(guī)的變動情況，對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)及時清理、修改或者廢止，依照立法程序及時提請常委會會議審議決定。
(二)預備項目(19件)
1、湖北省實施《中華人民共和國預算法》辦法(修訂)
2、湖北省礦產資源管理條例
3、湖北省散居少數(shù)民族工作條例(修訂)
4、湖北省河道采砂管理條例
5、湖北省各級人民代表大會常務委員會人事任免工作條例(修訂)
6、湖北省預防和制止家庭暴力條例
7、湖北省禁毒條例
8、湖北省商品交易市場管理條例(修訂)
9、湖北省涉案財物價格認定條例(修訂)
10、湖北省道路運輸條例(修訂)
11、湖北省測繪管理條例(修訂)
12、湖北省實施《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》辦法
13、湖北省宗教事務條例(修訂)
14、湖北省節(jié)約用水條例
15、湖北省天然林資源保護條例
16、湖北省農村集體經濟條例
17、湖北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例
18、湖北省不動產登記條例
19、湖北省大氣污染防治條例(修訂)
2017年度審議項目的起草單位要成立法規(guī)起草協(xié)調小組，由起草單位、省政府法制辦、省人大專門委員會、常委會工作委員會和法規(guī)工作室等單位人員以及有關專家組成;要做到任務、班子、人員、經費、時間“五個落實”，保證按期完成法規(guī)起草任務。法規(guī)案原則上應在建議審議時間的30日前向省人大常委會提出，特殊情況不能按時提出的，提案人應書面說明理由。省人大有關專門委員會、常委會有關工作委員會和法規(guī)工作室要提前參與法規(guī)起草工作，及時掌握進展情況和起草中涉及的重大問題，積極督促、推動有關方面抓緊起草，做好立法調研和審議工作。組織召開年度立法工作計劃推進會，對年度立法工作進行部署。加強對立法計劃執(zhí)行情況的跟蹤和督促檢查，推動立法計劃的實施。預備項目在立法條件成熟時，可依法及時提請常委會會議審議。計劃需要調整的，向主任會議報告。
三、進一步加強和改進立法工作
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，健全黨委領導、人大主導、政府協(xié)同、公眾參與、專家支持的“五位一體”地方立法工作體制，恪守以民為本、立法為民理念，提高立法質量，發(fā)揮立法的引領和推動作用。
(一)堅持黨對立法工作的領導
堅決貫徹落實省委重大決策部署，圍繞省委中心工作研究確定立法項目。嚴格落實立法工作向省委報告制度，立法中涉及的改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、本行政區(qū)域內重大體制和重大政策調整的，由省人大常委會黨組向省委報告。深入研究改革中涉及的重點難點問題，及時從立法上提出解決問題的路徑和辦法，靈活運用立改廢釋等立法形式，確保重大改革于法有據(jù)，推動改革決策得到有效實施。
(二)堅持依法立法
準確理解和把握地方立法的權限范圍，嚴格遵循不抵觸原則，自覺維護法制統(tǒng)一。省級人大常委會在批準設區(qū)的市、自治州制定的地方性法規(guī)時，要嚴格依照立法法和我省立法條例的規(guī)定進行合法性審查，確保與上位法不相抵觸。設區(qū)的市、自治州要全面準確地把握立法權限定位，充分行使好地方立法權。如果確實有事項屬于現(xiàn)有立法權限無法解決而國家法律和省地方性法規(guī)又沒有規(guī)定、但亟需制定地方性法規(guī)的，可以提請省人大常委會制定。
(三)堅持有特色、可操作
堅持問題導向，著眼于針對問題立法，立法解決問題。立足湖北實際，以保障和改善民生為出發(fā)點，針對我省經濟社會發(fā)展的突出問題，選擇省委決策的重點問題、人民群眾關心的熱點問題進行立法。認真研究解決問題的制度措施，突出制度設計的有效性、配套性和前瞻性。對關鍵條款要進行深入研究，反復論證，切實增強地方立法的有效性、實用性、可執(zhí)行性和可操作性。
(四)堅持科學立法、民主立法
健全法規(guī)立項、起草、論證、協(xié)調、審議、表決、評估機制。完善法規(guī)起草協(xié)調小組工作制度，建立健全重大利益調整論證咨詢制度、重要立法事項引入第三方評估制度和向下級人大征求立法意見制度。完善省人大常委會立法顧問組制度和基層立法聯(lián)系點制度。創(chuàng)新立法聽證機制，拓展專家聽證、基層聽證和網絡聽證等公民有序參與立法途徑。充分尊重人大代表和常委會、專委會組成人員的意見，發(fā)揮他們的立法主體作用。繼續(xù)做好立法宣傳、地方性法規(guī)實施情況報告以及地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件備案審查工作。
四、加強立法工作隊伍建設
樹立科學的立法人才觀，加強立法人才的培養(yǎng)、選拔和使用工作。建立健全立法人才培養(yǎng)、選拔和使用工作機制，完善立法人才知識結構和梯次結構，提升立法人員的法律素養(yǎng)和綜合素質，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、熱愛立法工作的立法人才隊伍。加強立法人才儲備，建立地方立法人才培養(yǎng)和研究基地，為地方立法提供人才保障和智力支持。
五、加強對設區(qū)的市、自治州、自治縣立法工作的指導協(xié)調
加強與設區(qū)的市、自治州、自治縣人大常委會的溝通協(xié)調。設區(qū)的市、自治州、自治縣人大常委會編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應當提前與省人大常委會有關工作機構溝通，征求意見;立法規(guī)劃、計劃制定后要及時報省人大常委會備案。加強對設區(qū)的市、自治州、自治縣立法工作的指導，積極探索建立有效的指導工作機制，完善審查批準程序。繼續(xù)通過加強培訓、召開立法工作座談會、研討會等方式，提高設區(qū)的市、自治州、自治縣立法工作人員的素質和能力，提高地方立法工作整體水平。
