北京市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃范文
學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20XX〕41號(hào))精神，推動(dòng)本市學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展，解決當(dāng)前存在的“入園難”問(wèn)題，結(jié)合本市學(xué)前教育發(fā)展特點(diǎn)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)基本情況。
近年來(lái)，本市學(xué)前教育事業(yè)有較大發(fā)展。全市戶籍適齡兒童學(xué)前三年入園率達(dá)到85%以上，常住人口適齡兒童學(xué)前三年入園率達(dá)到80%以上，邊遠(yuǎn)山區(qū)基本普及學(xué)前一年教育。全市建成了一批社區(qū)兒童早期教育示范基地，面向0至6歲兒童和家長(zhǎng)的多種形式的保育和教育服務(wù)格局正在形成，幼兒園保教質(zhì)量普遍提高。目前，全市共有幼兒園1245所。其中，教育部門舉辦的347所，集體舉辦的234所，其他部門舉辦的219所，民辦的445所;在園兒童27.8萬(wàn)人;幼兒園教職工37227人，其中，專任教師21677人，大專及以上學(xué)歷專任教師占教師總數(shù)的77.84%;學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年提高，“十一五”期間，市級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到5億元，20XX年市級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到5億元左右，幼兒園辦園條件得到顯著改善。
(二)面臨的問(wèn)題。
北京作為首都，學(xué)前教育發(fā)展在總體上還不能很好地滿足由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人口出生高峰到來(lái)、外來(lái)人口涌入帶來(lái)的新增入園需求，學(xué)前教育的質(zhì)量、布局、結(jié)構(gòu)與人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量、多樣化的學(xué)前教育需求還不相適應(yīng)。存在的主要問(wèn)題有：一是學(xué)前教育資源總量不足，“入園難”問(wèn)題比較突出，戶籍適齡兒童入園需求尚未得到完全滿足，常住適齡兒童學(xué)位缺口較大，師資供給不足;二是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的學(xué)前教育資源分布不均衡，住宅小區(qū)幼兒園配套建設(shè)不到位，農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)薄弱，局部地區(qū)“入園難”和入公辦園難的問(wèn)題更加突出;三是幼兒園運(yùn)行成本日益增加，公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，現(xiàn)有投入不能滿足其正常運(yùn)行和發(fā)展的需要，部分幼兒園存在收費(fèi)不規(guī)范的行為;四是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)無(wú)證辦園在安全、質(zhì)量等方面問(wèn)題突出，在學(xué)前教育資源總量不足的情況下，治理難度很大。
二、發(fā)展目標(biāo)
學(xué)前教育發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，保證基本、廣泛覆蓋，公益普惠、優(yōu)質(zhì)多樣，保教結(jié)合、科學(xué)育兒，依托社區(qū)、就近就便”的原則。根據(jù)國(guó)家提出的三年有效緩解“入園難”的總體要求，按照本市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和人口格局要求，通過(guò)統(tǒng)籌資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、開(kāi)放創(chuàng)新，規(guī)劃建設(shè)并改擴(kuò)建769所幼兒園，使全市幼兒園總數(shù)達(dá)到1530所左右，全市公辦性質(zhì)幼兒園占幼兒園總數(shù)的比例達(dá)到65%以上。
20XX年至20XX年分別增加學(xué)位約2.7萬(wàn)個(gè)、2.4萬(wàn)個(gè)、2.4萬(wàn)個(gè)，共增加學(xué)位約7.5萬(wàn)個(gè)。滿足戶籍適齡兒童入園需求，學(xué)前三年學(xué)位供給實(shí)現(xiàn)全覆蓋，入園率由85.6%提高到95%以上;努力提高常住適齡兒童入園比例，學(xué)前三年學(xué)位供給覆蓋率和入園率由80.8%提高到90%以上，使“入園難”問(wèn)題得到有效緩解;對(duì)目前未能入園的在京適齡兒童及家庭，提供多種形式的學(xué)前教育指導(dǎo)服務(wù)。
三、主要舉措
(一)實(shí)施三項(xiàng)工程。
本市將通過(guò)加大投入、擴(kuò)大資源、改善條件，加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，提供“廣覆蓋、�；尽⒍嘈问健钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)，確保學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。3年內(nèi)將啟動(dòng)幼兒園新建改擴(kuò)建工程、幼兒園條件達(dá)標(biāo)工程和幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)工程等學(xué)前教育三項(xiàng)工程。
1、實(shí)施幼兒園新建改擴(kuò)建工程。3年內(nèi)，市、區(qū)縣兩級(jí)政府安排20億元基本建設(shè)資金和18億元財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。一是用于370所新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園建設(shè)及設(shè)施設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入;二是用于將接收的147所小區(qū)配套幼兒園裝修及設(shè)施設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入;三是用于扶持舉辦小規(guī)模幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入;四是用于舉辦小學(xué)附屬幼兒園、擴(kuò)班等的經(jīng)費(fèi)投入。
2、實(shí)施幼兒園條件達(dá)標(biāo)工程。3年內(nèi)，市、區(qū)縣兩級(jí)政府將安排7億元資金，根據(jù)本市幼兒園、托兒所辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)250所左右的中央及地方各部門辦園、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體辦園的房屋、設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行條件達(dá)標(biāo)改造。
3、實(shí)施幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)工程。3年內(nèi)，本市將擴(kuò)大幼兒教師的培養(yǎng)規(guī)模，加大幼兒教師的培訓(xùn)力度，確保幼兒教師師資供給，普遍提升幼兒教師素質(zhì)。一是通過(guò)加強(qiáng)市屬師范院校學(xué)前教育專業(yè)的建設(shè)力度，辦好大專及以上層次的幼兒教師培養(yǎng)院校，建立首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院，擴(kuò)大招生規(guī)模，同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)招聘幼兒教師、中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗等途徑拓寬師資來(lái)源。3年內(nèi)要培養(yǎng)和輸送5000余名幼兒教師和4000余名保育員，確保基本滿足師資需求。二是采取分層、分類和重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)合的方式，做好各類幼兒園管理者及教師的在職繼續(xù)教育培訓(xùn)，包括非師范類幼兒教師上崗培訓(xùn)、農(nóng)村富余中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗為幼兒教師培訓(xùn)、新建小規(guī)模幼兒園管理者和教師培訓(xùn)、民辦幼兒園管理者和教師培訓(xùn)、特殊教育師資培訓(xùn)、市級(jí)骨干教師及學(xué)科帶頭人培訓(xùn)、以園為本教研制度建設(shè)培訓(xùn)、結(jié)合教育科研課題研究培訓(xùn)等。3年內(nèi)，市、區(qū)縣兩級(jí)政府將安排1億元左右經(jīng)費(fèi)，累計(jì)完成3萬(wàn)人次的幼兒園管理者及教師繼續(xù)教育培訓(xùn)。95%的幼兒園園長(zhǎng)和85%的幼兒教思而學(xué)到�？萍耙陨蠈W(xué)歷水平。
(二)落實(shí)六項(xiàng)措施。
1、多種形式擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。一是新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園;二是利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源建設(shè)小學(xué)附屬幼兒園，利用其他富余公共資源優(yōu)先改建成幼兒園;三是鼓勵(lì)、支持中央及地方各部門辦園;四是扶持并穩(wěn)定街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體辦園;五是鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分部;六是在農(nóng)村地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1至2所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，同時(shí)根據(jù)本市村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的要求建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園附屬分園，覆蓋到每個(gè)村。
2、做好小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、接收、使用和管理。根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園，并與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，建設(shè)用地按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。對(duì)未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。住宅小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源，由區(qū)縣政府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園。在小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、審批、驗(yàn)收、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)配套幼兒園建設(shè)政策，確保小區(qū)適齡兒童有幼兒園上、上得起幼兒園。
3、進(jìn)一步鼓勵(lì)規(guī)范民辦幼兒園。鼓勵(lì)支持民辦幼兒園的發(fā)展，特別是對(duì)面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性幼兒園，要采取減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。同時(shí)，可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)本市舉辦小規(guī)模幼兒園有關(guān)規(guī)定，積極探索創(chuàng)辦小規(guī)模幼兒園，滿足轄區(qū)內(nèi)適齡兒童優(yōu)質(zhì)、便利、多樣的入園需求。進(jìn)一步規(guī)范民辦幼兒園的管理，鼓勵(lì)民辦幼兒園進(jìn)入分級(jí)分類管理范圍。依法保障民辦幼兒教師的合法權(quán)益，在職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面享有與公辦教師同等待遇。
4、加大政府投入，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策。落實(shí)財(cái)政投入“五有”政策，即“預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度”。一是提高教育部門辦園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由每生每年200元提高到每生每年1200元;二是參照教育部門辦園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中央及地方各部門辦園、街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體辦園進(jìn)行定額補(bǔ)貼;三是對(duì)接受政府委托、辦成普惠性幼兒園的民辦幼兒園，采取減免租金等補(bǔ)貼政策，對(duì)連續(xù)兩年考核成績(jī)優(yōu)秀的民辦幼兒園，參照教育部門辦園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予一定獎(jiǎng)勵(lì);四是通過(guò)減免保育費(fèi)等方式資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受學(xué)前教育。3年內(nèi)，市、區(qū)縣兩級(jí)政府安排3.6億元經(jīng)費(fèi)對(duì)實(shí)施以上政策予以支持。
5、完善幼兒園收費(fèi)管理機(jī)制。根據(jù)本市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，由市發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同市財(cái)政、教育部門規(guī)范幼兒園收費(fèi)，制定幼兒園收費(fèi)管理辦法，調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善民辦幼兒園收費(fèi)價(jià)格備案程序。實(shí)行幼兒園收費(fèi)公示制度，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。
6、形成幼兒園安全監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善學(xué)前教育法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。二是堅(jiān)持實(shí)行分級(jí)分類管理，提高保教質(zhì)量，尊重兒童發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)決防止幼兒園“小學(xué)化”傾向。三是進(jìn)一步完善和落實(shí)幼兒園年檢制度，年檢不合格的要限期整改，對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，區(qū)縣教育部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。四是妥善解決無(wú)證辦園問(wèn)題，未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)的任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園;對(duì)目前存在的無(wú)證辦園，各區(qū)縣政府要進(jìn)行全面排查，制定管理辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)，監(jiān)督整改，經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證;整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本標(biāo)準(zhǔn)的，要依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。五是強(qiáng)化幼兒園安全防范，高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門要按照職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會(huì)要共同做好幼兒園安全管理工作。
四、工作要求
各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。要建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)學(xué)前教育發(fā)展情況。建立和完善學(xué)前教育督導(dǎo)制度，制定學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的督導(dǎo)檢查。市政府將在統(tǒng)籌制定全市學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)政策并組織實(shí)施基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)全市學(xué)前教育工作的宏觀管理，將學(xué)前教育工作納入對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作考核內(nèi)容，對(duì)學(xué)前教育工作先進(jìn)區(qū)縣給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目投入等方式，扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，制定貧困兒童及特殊兒童的資助政策，促進(jìn)本市學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
(一)區(qū)縣政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整學(xué)前教育機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局、公辦幼兒園的建設(shè)、教師和設(shè)施設(shè)備的配備、各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理及學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的籌措，建立經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，確保轄區(qū)內(nèi)3至6歲適齡兒童接受學(xué)前教育。制定管理辦法，明確責(zé)任，形成合力，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證辦園的治理。結(jié)合區(qū)域適齡人口分布狀況和變化趨勢(shì)，科學(xué)測(cè)算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)，制定本區(qū)域?qū)W前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，分解落實(shí)年度任務(wù)，到20XX年有效緩解“入園難”。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展中的作用。
(二)各相關(guān)部門要完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理力量，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際，按照國(guó)家有關(guān)部門即將出臺(tái)的幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)要求，修訂公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展改革部門要加大幼兒園建設(shè)發(fā)展力度，配合教育部門和各區(qū)縣確保新建118所幼兒園落實(shí)到位，并會(huì)同財(cái)政部門和教育部門規(guī)范幼兒園收費(fèi)，制定幼兒園收費(fèi)管理辦法，調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門要加大投入，研究制定支持學(xué)前教育的投入保障政策，確保本計(jì)劃中提出的經(jīng)費(fèi)投入到位。城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、教育和國(guó)土資源等部門要認(rèn)真落實(shí)本市關(guān)于加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)和管理有關(guān)意見(jiàn)，督促檢查區(qū)縣住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用情況。人力資源和社會(huì)保障部門要完善幼兒園教職工的人事(勞動(dòng))、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱(職務(wù))評(píng)聘政策。綜治、公安部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)與規(guī)范管理，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、藥監(jiān)等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)與管理。
