我國(guó)農(nóng)業(yè)還處在艱難的爬坡的現(xiàn)狀，從而全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重、最長(zhǎng)期的任務(wù)是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編整理的2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告，歡迎大家閱讀!
【2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告1】
根據(jù)縣政協(xié)年度工作安排，近期，縣政協(xié)調(diào)研組就我縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研組深入部分美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，認(rèn)真查看建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)和成效，了解建設(shè)進(jìn)展情況，并召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣美好辦關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況介紹，就如何進(jìn)一步推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行交流討論。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
2015年，我縣保質(zhì)保量按時(shí)完成了6個(gè)美好鄉(xiāng)村重點(diǎn)中心村示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，初步呈現(xiàn)了“特色產(chǎn)業(yè)明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、百姓生活和美”的農(nóng)村新面貌，充分發(fā)揮了示范帶頭效應(yīng)，為全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
今年我縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)繼續(xù)以抓點(diǎn)示范為主。在完善上年度示范點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，確定了吳圩鎮(zhèn)東大崗、連江鎮(zhèn)岳莊、定城鎮(zhèn)周莊、爐橋鎮(zhèn)鹽化新村、藕塘鎮(zhèn)大楊新村和張橋鎮(zhèn)北張胡等6個(gè)中心村為新的示范點(diǎn)。其中東大崗中心村為精品村，岳莊、周莊中心村為特色村，鹽化新村、大楊新村和北張胡中心村為達(dá)標(biāo)村。在縣委、縣政府統(tǒng)一安排和部署下，責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視示范點(diǎn)建設(shè)工作，及時(shí)分解落實(shí)建設(shè)任務(wù)，安排專人駐守工作一線，駐點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推進(jìn)建設(shè)，目前各項(xiàng)建設(shè)工作正在有序開(kāi)展。其中，岳莊、鹽化新村進(jìn)展較快，已完成建設(shè)任務(wù)80%以上;周莊完成約60%;北張胡、大楊新村和東大崗是新啟動(dòng)的示范點(diǎn)，建設(shè)進(jìn)度較慢，北張胡、大楊新村完成不足30%，東大崗?fù)瓿闪艘?guī)劃和拆遷任務(wù)，示范點(diǎn)內(nèi)主干道基本建成，其他建設(shè)基本未動(dòng)。從調(diào)研情況來(lái)看，今年的美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一是重視規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)編制示范點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃。示范點(diǎn)選點(diǎn)、建設(shè)堅(jiān)持群眾意愿和科學(xué)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，注重選擇基礎(chǔ)條件好、群眾積極性高、干群關(guān)系順、干部服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的中心村作為重點(diǎn)示范村;邀請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和本縣規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家實(shí)地座談、評(píng)估、勘測(cè)，堅(jiān)持從用地規(guī)模、人口集聚、服務(wù)功能配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面完善編制總體規(guī)劃和村莊建設(shè)、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃符合群眾要求，彰顯鄉(xiāng)村風(fēng)情和個(gè)性特色。特別是在建設(shè)規(guī)劃中，堅(jiān)持把“原貌整治、塑造特色”作為主導(dǎo)模式，尊重現(xiàn)狀格局，不搞大拆大建，充分利用已有農(nóng)房、基礎(chǔ)設(shè)施等要素，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，力求保持各村特色風(fēng)貌。
二是突出環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)村莊建設(shè)和配套。中心村建設(shè)堅(jiān)持以示范點(diǎn)及周邊環(huán)境綜合整治為突破口，以安全飲水、垃圾污水處理、村內(nèi)道路硬化、綠化、亮化、河塘清淤等事關(guān)民生的工程建設(shè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)范、時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織施工;縣美好辦科學(xué)統(tǒng)籌謀劃、嚴(yán)格督查調(diào)度，指導(dǎo)督促各示范點(diǎn)主體工程和附屬工程建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，各示范點(diǎn)在環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套等方面，都取得了階段性成果。例如，連江鎮(zhèn)多渠道整合籌措資金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套項(xiàng)目進(jìn)行全面修建完善，村民住宅及村莊綠化已全部建成，道路、水電、通訊和有線電視等已實(shí)現(xiàn)戶戶通，大戲臺(tái)和民俗文化館已完工，體育健身場(chǎng)所、水沖式公廁和便民超市已建成使用，每戶衛(wèi)生改廁及溝塘清淤已全面完成。
三是注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為示范點(diǎn)建設(shè)提供有力支撐。在全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，示范點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都編制了美好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，充分利用土地整治、集中流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展招商引資和合作社建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多渠道增加農(nóng)民收入。多數(shù)中心村因地制宜，積極發(fā)展符合本村實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，為中心村農(nóng)民就地就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力支撐。如連江鎮(zhèn)引進(jìn)的新海岸生態(tài)園林、穗園生態(tài)種植等農(nóng)業(yè)投資公司建成了15000畝的環(huán)岳莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展林下養(yǎng)鵝、龍蝦、泥鰍養(yǎng)殖、茭白種植、花卉苗木;吳圩鎮(zhèn)示范點(diǎn)精整流轉(zhuǎn)3200畝土地種植特色經(jīng)濟(jì)苗木、草莓、水蜜桃和有機(jī)水稻等;張橋鎮(zhèn)示范點(diǎn)農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)土地達(dá)76.2%，大力發(fā)展苗木花卉生產(chǎn)。
四是保障措施堅(jiān)實(shí)有力，確保示范點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)有序。在運(yùn)行機(jī)制上，堅(jiān)持高位推進(jìn)、多方聯(lián)動(dòng)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，縣美好辦和縣直機(jī)關(guān)單位加強(qiáng)工作謀劃指導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作落實(shí);各示范點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了美好鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部，主抓示范點(diǎn)建設(shè);示范點(diǎn)村也組建了村民理事會(huì)等，明確工作職責(zé)、議事制度等，積極參與村莊建設(shè)和管理。在資金投入上，深化農(nóng)美公司管理和運(yùn)作模式，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、整合項(xiàng)目、農(nóng)民自籌、社會(huì)資助、部門幫扶、市場(chǎng)運(yùn)作等多種途徑，廣辟融資渠道，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。今年僅縣財(cái)政投資用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)計(jì)達(dá)3000萬(wàn)元。
二、存在問(wèn)題
雖然我縣美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)總體行動(dòng)較快，力度較大，并取得預(yù)期成效。但從實(shí)施情況來(lái)看，依然面臨不少的困難和問(wèn)題。
一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位。縣委、縣政府對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，但是在部分干群中仍然存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。仍有一些干部群眾認(rèn)為美好鄉(xiāng)村建設(shè)是政府行為，跟自己關(guān)系不大，等上級(jí)發(fā)話，靠上級(jí)支持意識(shí)較濃，工作缺乏積極性，主動(dòng)參與的熱情不高。
二是資金整合難度較大。美好鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)論是基礎(chǔ)建設(shè)、自然村莊整治，還是長(zhǎng)效管理等，鎮(zhèn)、村除了上級(jí)補(bǔ)助資金外都需投入大量的配套資金�，F(xiàn)有鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)水平和實(shí)力有限，配套不到位，社會(huì)資金參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)較少。相關(guān)部門專項(xiàng)資金用于示范點(diǎn)建設(shè)仍較分散，而且由于建設(shè)項(xiàng)目的申批程序多、流程長(zhǎng)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金撥付滯后，影響項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。
三是整體進(jìn)度差距較大。由于各村的基礎(chǔ)不同、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，再加認(rèn)識(shí)不同，推進(jìn)進(jìn)度不一、力度也不一，有些村力度很大，效果已很明顯，有些村建設(shè)進(jìn)展存在較大差距。特別是吳圩鎮(zhèn)東大崗示范點(diǎn)，由于老民居保護(hù)建設(shè)規(guī)劃等遲遲不能落實(shí)，導(dǎo)致村莊建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重滯后，如不加快推進(jìn)，勢(shì)必影響我縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)省市整體驗(yàn)收。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)形式單一、機(jī)制不完善，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不順暢，制約了土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模，土地、水面等資源不能很好利用，影響了農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模發(fā)展;一些中心村缺少區(qū)位優(yōu)勢(shì)或優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人還比較缺乏，短期內(nèi)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)十分困難，農(nóng)業(yè)收益低，多數(shù)農(nóng)民的收入來(lái)源還是以外出打工為主。
五是長(zhǎng)效管理機(jī)制乏力。美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的系統(tǒng)工程。部分鄉(xiāng)村把建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)階段性的工作任務(wù)，重整治、輕管理，長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未健全，農(nóng)民自我建設(shè)、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督一整套自治機(jī)制尚未真正建立，僅僅依靠村民理事會(huì)發(fā)揮有限作用，示范點(diǎn)建設(shè)明顯出現(xiàn)了“三難”，即公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護(hù)難、系統(tǒng)規(guī)劃堅(jiān)持難等。
三、工作建議
一要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，理清發(fā)展思路。著眼城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大局，立足村情，統(tǒng)籌謀劃，修訂完善村莊規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)展路子。從農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，注重相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，并注重發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向和控制作用，嚴(yán)格按規(guī)劃抓整治、搞建設(shè)。杜絕規(guī)劃與建設(shè)不一的現(xiàn)象發(fā)生，做到少走“彎路”，減少損失。結(jié)合各村區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和群眾現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)行差異化指導(dǎo)，個(gè)性化塑造，充分挖掘地方特色，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)與管護(hù)，全力打造生態(tài)宜居有特色的示范點(diǎn)。
二要凝聚建設(shè)合力，加快建設(shè)進(jìn)度。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高干部群眾的認(rèn)識(shí)水平，從思想上高度重視起來(lái)，激發(fā)他們投身建設(shè)的熱情。要把準(zhǔn)農(nóng)民群眾的實(shí)際需求，真正以他們所愿、所想、所盼作為第一出發(fā)點(diǎn)，保證農(nóng)民群眾的主體作用得到充分發(fā)揮。要抓好各級(jí)各部門的協(xié)作配合，縣美好辦要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)先進(jìn)，完善建設(shè)成果;各職能部門在抓好份內(nèi)工作的同時(shí)，要增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合意識(shí);有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自覺(jué)提高執(zhí)行力，主動(dòng)作為，加快工作進(jìn)度，突出工作重點(diǎn);縣領(lǐng)導(dǎo)要加大調(diào)度的頻次和力度，實(shí)行倒逼機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度。
三要加大整合力度，解決資金難題。美好鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣，資金需求量大，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)壓力重，要進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源渠道，統(tǒng)籌安排，有效整合�？h財(cái)政和相關(guān)職能部門要加大整合資金力度，按照創(chuàng)建目標(biāo)整合資源，進(jìn)行項(xiàng)目包裝，積極向上申報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取扶持，并加大本級(jí)資金投入，全力支持中心村的建設(shè);要及時(shí)撥付扶持資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，簡(jiǎn)化工作流程，開(kāi)辟資金撥付綠色通道，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。要通過(guò)村企結(jié)對(duì)共建、金融資本參與、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、社會(huì)捐資等方式，積極探索社會(huì)力量參與建設(shè)新模式。
四要注重產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，既能為美好鄉(xiāng)村建設(shè)積累資金，又能培育農(nóng)民自力更生的創(chuàng)業(yè)精神。我縣有豐富的農(nóng)業(yè)資源和基礎(chǔ)條件，這是我們發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的重要優(yōu)勢(shì)，要注重立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)合理布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，努力打造一村一品;要發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭的帶動(dòng)作用，培育壯大一批經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)土地增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收;要盤活集體資產(chǎn)，探索以集體資產(chǎn)入股、租賃等形式發(fā)展符合農(nóng)村實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，興辦一些公共服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、家庭工業(yè)等提供場(chǎng)所和服務(wù)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供持續(xù)的動(dòng)力。
五要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，延續(xù)建設(shè)活力。美好鄉(xiāng)村建設(shè)要將創(chuàng)建與保護(hù)緊密結(jié)合，既要高標(biāo)準(zhǔn)抓好建設(shè)，又要切實(shí)加強(qiáng)管理和維護(hù)，進(jìn)一步建立健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生等長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固建設(shè)成果。要落實(shí)完善相應(yīng)的考核指標(biāo)體系，縣委、縣政府要適時(shí)調(diào)度，強(qiáng)化整體推進(jìn)力度，重視考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保美好鄉(xiāng)村建成一個(gè)、提升一個(gè)、鞏固一個(gè)。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)管理隊(duì)伍;要以美好鄉(xiāng)村建設(shè)需求為導(dǎo)向，通過(guò)開(kāi)展技能培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶、人才引進(jìn)等多種方式，配備、引進(jìn)和培養(yǎng)人才，確保美好鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理工作真正得到保障。
【2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告2】
小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是聯(lián)系城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶。為全面了解我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提出建議，加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐，根據(jù)縣人大常委會(huì)年度工作安排，近期，縣人大常委會(huì)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研組對(duì)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研組先后召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了縣人民政府和有關(guān)部門的情況匯報(bào)，深入城建、土管和滸灣鎮(zhèn)等單位與長(zhǎng)期從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的一線同志和基層工作人員進(jìn)行了座談、交流，比較全面地了解了我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的真實(shí)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、主要成效
近幾年來(lái)，縣委、縣政府在打造一流縣城的同時(shí)，從統(tǒng)攬全局的高度，以村鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、和諧發(fā)展的格局。
1、科學(xué)編制規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，首先要科學(xué)規(guī)劃。近年來(lái)，我縣高度重視農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃工作，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前”的基本原則，按照“政府組織、專家編制、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，注重突出規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，以超前規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。早在2007年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就聘請(qǐng)了東華理工大學(xué)和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》，確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)性質(zhì)、總體布局以及道路交通、市政工程、園林綠化、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、建設(shè)控制等目標(biāo)。今年，滸灣鎮(zhèn)和對(duì)橋鎮(zhèn)分別圍繞“文化旅游名鎮(zhèn)”、“生態(tài)旅游邊貿(mào)新鎮(zhèn)”的目標(biāo)，再次請(qǐng)省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了修編，滸灣鎮(zhèn)還聘請(qǐng)了專業(yè)部門完成了污水管網(wǎng)和書鋪街老城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，為下一步的發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)定位�？h土管局自2008年開(kāi)始，聘請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)行了編制，去年已通過(guò)相關(guān)部門的評(píng)審并正式實(shí)施。
2、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。項(xiàng)目是集鎮(zhèn)建設(shè)的“引擎”，大項(xiàng)目大發(fā)展，小項(xiàng)目小發(fā)展，好項(xiàng)目快發(fā)展，無(wú)項(xiàng)目沒(méi)發(fā)展。近年來(lái)，我縣按照省、市的要求，通過(guò)多渠道籌措資金，以鎮(zhèn)村項(xiàng)目建設(shè)為抓手，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。從2008年開(kāi)始，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年實(shí)施100多個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�？h委、縣政府還印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施方案》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實(shí)施“十個(gè)一”建設(shè)工程，即一套科學(xué)超前的總體規(guī)劃、一套集鎮(zhèn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制、一套安全清潔的供水系統(tǒng)、一條亮化美化的集鎮(zhèn)街道、一個(gè)文明安全的和諧社區(qū)、一個(gè)功能齊全的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)優(yōu)質(zhì)便民的服務(wù)中心、一所群眾滿意的中心學(xué)校、一個(gè)設(shè)備齊全的衛(wèi)生院、一座溫馨祥和的敬老院。2015年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了143個(gè)鎮(zhèn)村項(xiàng)目，總投資達(dá)7.75億元。隨著每年實(shí)施的鎮(zhèn)村項(xiàng)目成功建設(shè)，有效地促進(jìn)了我縣小城鎮(zhèn)功能的不斷完善，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了較快發(fā)展，2011年，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在全市年度綜合考評(píng)中獲第二名。
3、突出重點(diǎn)建設(shè)，以示范引導(dǎo)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。按照全省實(shí)施“百鎮(zhèn)示范工程”的安排和要求，縣財(cái)政每年安排200萬(wàn)元以上，突出抓好滸灣鎮(zhèn)、對(duì)橋鎮(zhèn)等高速公路、國(guó)道、景區(qū)沿線重點(diǎn)集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。滸灣鎮(zhèn)充分發(fā)揮千年歷史文化名鎮(zhèn)和地處撫州“6+1”城市群較為中心地帶的有利條件，通過(guò)多渠道籌資，積極加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。先后建設(shè)了金滸廣場(chǎng)、滸灣撫河大橋、金溪三中綜合大樓、老街道路改造、新街路燈亮化與下水道工程、自來(lái)水設(shè)施建設(shè)和滸灣中心醫(yī)院大樓等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。目前，正在開(kāi)展“一渠兩岸”及書鋪街開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)功能的不斷完善。至2011年底，滸灣鎮(zhèn)人均道路硬化面積7.1平方米，人均公園綠地面積4.2平方米，自來(lái)水普及率達(dá)75%，城鎮(zhèn)化率達(dá)40%。對(duì)橋鎮(zhèn)以龍虎山風(fēng)景區(qū)為依托，充分發(fā)揮國(guó)道沿線交通優(yōu)勢(shì)和毗鄰華東交通樞紐城市鷹潭市的地理優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展示范鎮(zhèn)建設(shè)。先后建設(shè)了農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造及集鎮(zhèn)美化亮化硬化工程、便民服務(wù)中心及文體活動(dòng)場(chǎng)所、對(duì)橋鎮(zhèn)中學(xué)校園環(huán)境建設(shè)工程等項(xiàng)目。至2011年底，對(duì)橋鎮(zhèn)人均道路硬化面積6.9平方米，人均公園綠地面積4.6平方米，城鎮(zhèn)化率達(dá)35%。為策應(yīng)省委、省政府建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的要求，縣新村辦通過(guò)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)等方式，對(duì)滸灣、陸坊、琉璃、對(duì)橋、石門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或邊緣村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn)，有力地推動(dòng)了上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的環(huán)境整治和綠化、美化、硬化等工作。
4、健全管理機(jī)制，以管理促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。注重管理是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心。近年來(lái)，各地通過(guò)積極探索，初步形成了清掃、保潔、清運(yùn)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督“六位一體”的小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體系。例如：滸灣鎮(zhèn)制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境管理實(shí)施細(xì)則》和《滸灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生管理制度》，全面落實(shí)了臨街單位、住房、商店“門前三包”責(zé)任制;在原有4名環(huán)衛(wèi)人員的基礎(chǔ)上，增配2人，并購(gòu)置了垃圾處理專用車等清潔工具，及時(shí)清掃街道，及時(shí)運(yùn)送垃圾，確保路面全天候整潔;成立了街道管理巡邏小組，有效遏制了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生;成立了交通管制小組，進(jìn)行全天候沿街巡邏，確保轄區(qū)交通暢通;對(duì)鎮(zhèn)區(qū)廣告亂貼亂掛、商戶占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放、垃圾亂丟亂倒等問(wèn)題進(jìn)行了集中整治，提升了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。為切實(shí)加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組今年8月下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)的通知》，彭縣長(zhǎng)親自召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)，明確責(zé)任，進(jìn)行部署�？h新村辦還在省、市、縣安排的農(nóng)村清潔工程經(jīng)費(fèi)中對(duì)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)了集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。秀谷鎮(zhèn)大力實(shí)施硬化、亮化、綠化、美化、凈化的“五化”工程，強(qiáng)力推行門前三包制，路段長(zhǎng)、班子成員包片制，綠化認(rèn)養(yǎng)制，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制等管理模式，成功營(yíng)造了小城鎮(zhèn)管理的良好氛圍。建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)縣城小街小巷進(jìn)行全面監(jiān)管，消除衛(wèi)生盲區(qū)，保障了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。大力協(xié)助有關(guān)部門抓好社區(qū)建設(shè)、市民教育，為我縣爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市和省級(jí)園林城市做出了積極貢獻(xiàn)。
二、存在不足
1、編制缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，集鎮(zhèn)功能不夠完善。2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然聘請(qǐng)了東華理工大學(xué)和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》，但當(dāng)時(shí)規(guī)劃編制粗糙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有應(yīng)付差事的現(xiàn)象。且該規(guī)劃已時(shí)過(guò)境遷，難以完全適用當(dāng)前和今后小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。新一輪總體規(guī)劃編制，除滸灣、對(duì)橋完成外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未開(kāi)展。究其原因：一是經(jīng)費(fèi)緊張，編制一套規(guī)劃需15萬(wàn)以上;二是規(guī)劃很難做到科學(xué)、實(shí)用，在實(shí)施中規(guī)劃與建設(shè)存在“兩張皮”的現(xiàn)象，隨意性較強(qiáng)，很難長(zhǎng)期嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。 集鎮(zhèn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)特色不顯，吸附承載能力不強(qiáng)，商貿(mào)不旺，功能也不完善，與“十個(gè)一”的要求相比，差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展也不夠平衡。人口較多的集鎮(zhèn)功能相對(duì)比較完善，人口少的集鎮(zhèn)功能有萎縮的現(xiàn)象。
2、建設(shè)投入相對(duì)不足，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。近幾年來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入主要是依托項(xiàng)目投入，縣、鄉(xiāng)財(cái)政直接安排資金投資集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院建設(shè)，對(duì)集鎮(zhèn)的公共設(shè)施投入除了購(gòu)置部分環(huán)衛(wèi)設(shè)施、支付保潔人員工資和街道路燈電費(fèi)，再加上零星修修補(bǔ)補(bǔ)之外，自有資金投入較少�？h財(cái)政主要以項(xiàng)目配套為主，單項(xiàng)列支專款用于集鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不多，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與縣級(jí)財(cái)政增幅，與集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能要求相比還有較大差距。小城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)、園林、公廁等公用設(shè)施比較缺乏，綠化、美化、亮化工作也未能跟上。
3、土地經(jīng)營(yíng)文章做得不活，集鎮(zhèn)發(fā)展缺乏后勁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年-2011年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)出讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地共4宗，面積8.4畝，成交價(jià)117.45萬(wàn)元。其中滸灣鎮(zhèn)2宗，何源鎮(zhèn)、雙塘鎮(zhèn)各一宗。據(jù)了解，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一是土地收儲(chǔ)難。農(nóng)村集體土地收貯價(jià)格較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難承受。原糧管所、供銷社等鄉(xiāng)屬單位占用的土地糾紛較多，閑置土地很難盤活。二是為節(jié)約成本、圖省事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)避土地出讓相關(guān)稅費(fèi)，同時(shí)也為了省去爭(zhēng)取用地指標(biāo)難的麻煩，干脆“單打碎敲”單宗出賣。三是農(nóng)村建房濫占亂建現(xiàn)象比較普遍。一戶一宅、拆舊建新制度未能建立，農(nóng)民占用耕地建房的現(xiàn)象有蔓延的趨勢(shì)，集鎮(zhèn)土地出讓價(jià)格不高。四是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，尤其是維穩(wěn)壓力任務(wù)繁重，經(jīng)營(yíng)土地沒(méi)有硬性任務(wù)和考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有也很難把經(jīng)營(yíng)土地放在應(yīng)有的位置。由于土地經(jīng)營(yíng)做得不活，社會(huì)資本參與集鎮(zhèn)建設(shè)與開(kāi)發(fā)的力度不大，大多數(shù)集鎮(zhèn)年年老樣子，沒(méi)有什么大的變化。
4、環(huán)境衛(wèi)生管理存在薄弱環(huán)節(jié)，臟亂差現(xiàn)象比較突出。一是垃圾處理設(shè)施缺乏。除雙塘、石門建有簡(jiǎn)易垃圾中轉(zhuǎn)站外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有垃圾中轉(zhuǎn)站，也沒(méi)有規(guī)范的垃圾填埋場(chǎng)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)租農(nóng)用車作為垃圾清運(yùn)車。二是保潔隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，人員數(shù)量不足。目前，保潔人數(shù)較多的有滸灣、對(duì)橋，保潔較好的有雙塘，但普遍存在著保潔人手少，保潔效果差的問(wèn)題。三是集鎮(zhèn)居民保潔意識(shí)差。單位和居民門前“三包”責(zé)任制基本沒(méi)有建立，少數(shù)集鎮(zhèn)雖建立了，但落實(shí)差，垃圾亂丟亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、幾點(diǎn)建議
1、要切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上更加重要的位置。黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略，強(qiáng)調(diào)要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“三化”同步。省委、省政府提出要建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村，其中要求至2015年全省50%左右的鄉(xiāng)、村要達(dá)到和諧秀美的標(biāo)準(zhǔn)。小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、生活、文化、信息中心，作為城鄉(xiāng)“三個(gè)文明”建設(shè)的展示窗口，縣、鄉(xiāng)政府責(zé)無(wú)旁貸要把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在更加突出的位置。近幾年來(lái)，縣委、縣政府主攻“兩區(qū)”建設(shè)成效明顯，城區(qū)建設(shè)榮獲多項(xiàng)殊榮。相比之下，我縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)雖有較大進(jìn)步，但與“三化”同步相比，與和諧秀美鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)相比，與農(nóng)民和集鎮(zhèn)居民幸福指數(shù)要求相比，仍有較大差距。把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上更加重要的位置，核心是要強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)抓小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，并形成政府、部門、社會(huì)、群眾齊抓共建的的格局。
2、要切實(shí)加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做活土地經(jīng)營(yíng)文章。要加大土地收儲(chǔ)的力度，對(duì)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、廠礦、學(xué)校、磚瓦窯等閑置土地要因地施策，盡快收儲(chǔ);對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地要像秀谷鎮(zhèn)抓“兩區(qū)”建設(shè)征地一樣，責(zé)任到人，限期征收。要加大土地公開(kāi)出讓力度，通過(guò)“招、拍、掛”引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，控制用地?cái)?shù)量，提高競(jìng)拍價(jià)格。要大力推廣滸灣、合市等地事前公示、聯(lián)審聯(lián)批制度，加大農(nóng)民占用耕地稅的征收力度，遏制農(nóng)民占用耕地建房。滸灣鎮(zhèn)對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)居(農(nóng))民建房采取不接電等方法征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，取得了較好效果。土管部門要適度安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，支持集鎮(zhèn)搞活土地經(jīng)營(yíng)，籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金�？h財(cái)政要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，建議從始，每年安排200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，采取推磨轉(zhuǎn)圈的方法，集中抓好1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目也要主動(dòng)跟進(jìn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，建議縣財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好規(guī)劃編制的積極性。
3、要切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理。小城鎮(zhèn)建設(shè)要“建管并重”，尤其是環(huán)境衛(wèi)生管理，今年內(nèi)要有明顯的改觀。要完善集鎮(zhèn)垃圾的清運(yùn)處理辦法。滸灣、對(duì)橋、陸坊、左坊等交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)建立垃圾中轉(zhuǎn)站或簡(jiǎn)易的停放場(chǎng)，并出資委托縣城管局統(tǒng)一運(yùn)至縣埋焚場(chǎng)，縣財(cái)政給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建立規(guī)范的填埋場(chǎng)。要增強(qiáng)和穩(wěn)定保潔隊(duì)伍，用足用好有勞動(dòng)能力低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)制度。適當(dāng)提高保潔人員工資待遇和政治榮譽(yù)，完善保潔員的責(zé)任和獎(jiǎng)罰機(jī)制，提高清掃保潔效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對(duì)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中整治，解決集鎮(zhèn)亂停、亂堆、亂倒的“臟、亂、差”的問(wèn)題。
