深入系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)工作主線，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編收集的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況調(diào)研報(bào)告，歡迎大家閱讀!
【農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況調(diào)研報(bào)告1】
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，對(duì)我區(qū)2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措作了戰(zhàn)略性調(diào)整部署。
一是加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，打造綠色大糧倉(cāng)。為在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從2017年起，在“十三五 ”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，創(chuàng)建穩(wěn)定的綠色糧食生產(chǎn)基地。到2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃完成40萬(wàn)畝。按照省里下達(dá)給雙陽(yáng)區(qū)的建設(shè)任務(wù)，2017年安排6.98萬(wàn)畝，為落實(shí)完成“十三五”建設(shè)計(jì)劃和省里下達(dá)的2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，在年初對(duì)我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行了全區(qū)實(shí)地踏查，現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)方案，特別是對(duì)2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落實(shí)明確了建設(shè)地塊和建設(shè)規(guī)模，重點(diǎn)把飲馬河西岸綠色水稻產(chǎn)業(yè)帶作為2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中區(qū)域，有效地推進(jìn)了我區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)的落實(shí)。以此保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)更好地為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮作用。
二是實(shí)施都市農(nóng)業(yè)示范村發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。“三城一區(qū)”中的都市農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)是區(qū)委、區(qū)政府制定的引領(lǐng)我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，多年來(lái)通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)特色園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，都市農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成果豐碩，成效顯著。為了進(jìn)一步推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，經(jīng)總結(jié)分析，區(qū)委區(qū)政府決定調(diào)整發(fā)展思路，在目前的基礎(chǔ)上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街每年發(fā)展1?2個(gè)都市農(nóng)業(yè)示范村，這樣可以做到區(qū)域性集中整體推進(jìn)，帶動(dòng)區(qū)域特色發(fā)展，形成區(qū)域特色明顯、產(chǎn)業(yè)規(guī)模突出、經(jīng)濟(jì)效益增加的新局面。
三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為根本目的。針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)玉米糧價(jià)產(chǎn)生的波動(dòng)，國(guó)家對(duì)玉米臨儲(chǔ)保護(hù)價(jià)的下調(diào)，適度調(diào)減玉米種植面積，種植高效農(nóng)作物，著力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)水稻、有機(jī)蔬菜瓜果農(nóng)產(chǎn)品，及特色采摘觀光休閑農(nóng)業(yè)園。為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，區(qū)委、區(qū)政府從年初研究農(nóng)業(yè)工作上就把這一問(wèn)題作為重點(diǎn)工作加以考慮和謀劃，從穩(wěn)定農(nóng)村的政治大局提出積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)一味追求玉米種植的后果就是增產(chǎn)不增收。為了實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，必須適度調(diào)減玉米種植面積，2017年全區(qū)計(jì)劃調(diào)減籽粒玉米種植面積4.5萬(wàn)畝，適當(dāng)增加市場(chǎng)需求的高效農(nóng)作物品種，這樣才能穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。區(qū)政府將把國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策及地方政府的支持政策向調(diào)減玉米種植，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物及相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上傾斜和集中投放。例如積極鼓勵(lì)品牌創(chuàng)建，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，棚膜經(jīng)濟(jì)群建設(shè),綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，休閑觀光農(nóng)業(yè)等，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整改革推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。
建議：
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)全新的理論概念和實(shí)踐探索，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅是農(nóng)業(yè)方面，而是整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全方位改革，需要認(rèn)真調(diào)研和廣泛收集情況。因此，建議區(qū)委、區(qū)政府組成專門調(diào)研組或辦公室，抽調(diào)得力人員，集中精力 ，專抓此項(xiàng)工作，適應(yīng)新形勢(shì)，研究新問(wèn)題，拿出新高見(jiàn)，創(chuàng)出新路子，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作再上新臺(tái)階。
【農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況調(diào)研報(bào)告2】
推進(jìn)我區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是為了落實(shí)2017年11月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，促進(jìn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保證我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速、穩(wěn)定發(fā)展，區(qū)政協(xié)積極響應(yīng)黨委政府號(hào)召，成立了由趙華達(dá)副主席為組長(zhǎng)的調(diào)研小組，深入?yún)^(qū)屬有關(guān)部門、企業(yè)調(diào)研，前往兄弟城區(qū)考察取經(jīng)，力求提出有建設(shè)性的意見(jiàn)建議，為我區(qū)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革獻(xiàn)策出力。
一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念及背景
1.什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是通過(guò)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)使新的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。調(diào)整供給結(jié)構(gòu)包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式結(jié)構(gòu)三大結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。第一，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)包括生產(chǎn)性消費(fèi)品結(jié)構(gòu)和生活性消費(fèi)品結(jié)構(gòu)，變制造大國(guó)為制造強(qiáng)國(guó);推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)。把過(guò)去以出口、投資、消費(fèi) “三駕馬車”為主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力調(diào)整為以擴(kuò)大內(nèi)需為主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。第三，調(diào)整增長(zhǎng)方式結(jié)構(gòu)。把中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
2.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景
2008年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界主要經(jīng)濟(jì)體，包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都出現(xiàn)了快速下滑，各國(guó)都依據(jù)需求側(cè)理論紛紛采取了許多救助措施，主要是采取貨幣寬松政策，美國(guó)、歐盟、日本都增發(fā)了大量貨幣，我國(guó)也增發(fā)了4萬(wàn)億人民幣，八年過(guò)去了，大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)任然一蹶不振。我國(guó)經(jīng)濟(jì)受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑影響同樣嚴(yán)重，GDP增長(zhǎng)率從2007年最高的14.16%下滑到2017年的6.9%，回調(diào)了將近一半。2017年11月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專題研究，提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。2017年1月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新政策及新方案【全文】。發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。年初以來(lái)，國(guó)務(wù)院、省、市相繼出臺(tái)了政策推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年8月國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)了《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》，2017年4月浙江省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》，2017年6月杭州市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于降成本、減負(fù)擔(dān)、去產(chǎn)能全面推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。
二、我區(qū)供給結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
近年來(lái)，西湖區(qū)黨委、政府高度重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)實(shí)施“六區(qū)建設(shè)”，建立“1+6”產(chǎn)業(yè)體系，打造特色小鎮(zhèn)、提倡創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升政府服務(wù)能力等手段，實(shí)現(xiàn)了供給結(jié)構(gòu)趨向合理的良好局面，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大趨勢(shì)下行的情況下，實(shí)現(xiàn)了BDP平均增速11.3%(2011年-2017年)，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)始終排在全市、全省前列。
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理。2008年在全市率先提出“服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略以來(lái)，把服務(wù)業(yè)作為西湖區(qū)的“首位經(jīng)濟(jì)”來(lái)抓，立足西湖區(qū)實(shí)際，“一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，三產(chǎn)比例更加合理。特別是近5年來(lái)，隨著城市化、信息化發(fā)展的不斷深入，西湖區(qū)進(jìn)入了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展期。服務(wù)業(yè)增加值總量從2010年的381.18億元，快速增長(zhǎng)到2017年的780.22億元，翻了一番。服務(wù)業(yè)近5年平均增幅為14%，高于GDP平均增幅2.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)占GDP比重由2010年的79.3%，提高到2017年的87.8%。近年來(lái)，在全省全市指標(biāo)排位中，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展始終保持在較為靠前名次。
2、三產(chǎn)體系比較完整。按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)城融合發(fā)展的最新理念，初步構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)體系較完整、產(chǎn)業(yè)空間布局趨向合理、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。一是產(chǎn)業(yè)體系較完整。通過(guò)充分挖掘、利用西湖區(qū)省會(huì)城市中心區(qū)位、文教區(qū)資源和西溪生態(tài)旅游資源這三大資源優(yōu)勢(shì)，逐步形成了以服務(wù)業(yè)為主，以信息經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的“1+6”協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，其中信息經(jīng)濟(jì)與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)都以超過(guò)20%以上的速度快速增長(zhǎng)、占GDP的比重都超過(guò)了30%。二是產(chǎn)業(yè)空間布局趨向合理。按照產(chǎn)城融合發(fā)展理念進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，突出提升南部之江新城、中部黃龍商圈、西部環(huán)西溪濕地商圈、北部三墩新區(qū)四大片區(qū)城市功能，促進(jìn)區(qū)域間規(guī)劃對(duì)接、功能聯(lián)動(dòng)和資源共享。三是特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)打造迅猛。浙江大學(xué)國(guó)家科技園、中國(guó)美院國(guó)家大學(xué)科技園、杭州數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)園等一大批特色產(chǎn)業(yè)園品牌逐步打響，文創(chuàng)、數(shù)字信息、電商等各類特色產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)已超過(guò)30個(gè)。按照產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)功能“四位一體”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，云棲小鎮(zhèn)、龍塢茶鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)、云谷小鎮(zhèn)、紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、藝創(chuàng)小鎮(zhèn)等6個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)。
3、創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，我區(qū)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。一是部分創(chuàng)新指標(biāo)較好。通過(guò)持續(xù)深化與高校、科研院所的科技戰(zhàn)略合作，培育國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)，建立新的省級(jí)院士工作站、省重點(diǎn)企業(yè)研究院等手段，我區(qū)發(fā)明專利申請(qǐng)、授權(quán)量連續(xù)八年保持全省首位。近年來(lái)，建成市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器15家(其中國(guó)家級(jí)6家)，級(jí)別和數(shù)量均居全市第一，孵化面積32萬(wàn)方，累計(jì)孵化企業(yè)超過(guò)1600家。二是政策引導(dǎo)力度不斷加大。近年來(lái)，出臺(tái)了《關(guān)于西湖區(qū)(之江度假區(qū))大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的意見(jiàn)》、《西湖區(qū)關(guān)于支持眾創(chuàng)空間發(fā)展促進(jìn)園區(qū)提升轉(zhuǎn)型的若干意見(jiàn)》、《西湖區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》、《西湖區(qū)創(chuàng)新券使用實(shí)施意見(jiàn)》等一系列扶持政策，引導(dǎo)科技創(chuàng)新體系的建立健全。采取國(guó)家扶持高企研發(fā)投入超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助、創(chuàng)新券等政策手段，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)科技成果涵蓋生物技術(shù)、智慧制造、信息技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。三是創(chuàng)新氛圍不斷濃厚。通過(guò)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，激發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境氛圍，特別是通過(guò)成功舉辦云棲大會(huì)、中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽浙江賽區(qū)西湖分賽、“市長(zhǎng)杯”創(chuàng)意杭州工業(yè)設(shè)計(jì)大賽西湖區(qū)分賽場(chǎng)等活動(dòng)，營(yíng)造寬松包容的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，形成“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好局面。
4、市場(chǎng)環(huán)境不斷改善。近年來(lái)，我區(qū)注重市場(chǎng)環(huán)境協(xié)調(diào)提升，非常重視人才集聚、金融中介服務(wù)、政府服務(wù)等市場(chǎng)環(huán)境改善。一是人才發(fā)展環(huán)境不斷改善。在大力實(shí)施區(qū)“325”人才計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步重視技能型、應(yīng)用型人才的培育和引進(jìn)，使西湖人才結(jié)構(gòu)更加合理、更加高效 。二是金融中介服務(wù)環(huán)境不斷改善。加強(qiáng)政銀企合作，針對(duì)初創(chuàng)型、科技型企業(yè)資金需求，創(chuàng)新開(kāi)展“風(fēng)險(xiǎn)池”工作，發(fā)行債權(quán)型基金，出臺(tái)專項(xiàng)激勵(lì)政策，金融環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。各種中介服務(wù)結(jié)構(gòu)數(shù)量多、專業(yè)性強(qiáng)，進(jìn)一步提升了科技成果轉(zhuǎn)化能力。四是政府服務(wù)環(huán)境不斷改善。深入開(kāi)展“四張清單一張網(wǎng)”改革，明確政府職責(zé)，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié);建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)四套班子、部門、鎮(zhèn)街三級(jí)聯(lián)動(dòng)企業(yè)走訪機(jī)制，逐年排定企業(yè)走訪計(jì)劃，密切聯(lián)系企業(yè)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，幫助解決困難問(wèn)題。加強(qiáng)市場(chǎng)管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，努力構(gòu)建公正公平的市場(chǎng)體系。
5、“三去”壓力不大。2008年以來(lái)，由于我區(qū)大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型較快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為平穩(wěn)，因此在“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿”方面壓力不大。在“去產(chǎn)能”方面。2011年至2017年，一產(chǎn)比重很小，1%還不到，二產(chǎn)在三產(chǎn)中所占比重分別是： 18.25、16.67、15.1、13.3和12.3，總量少、占比少，增速呈下降趨勢(shì)。在“去庫(kù)存”方面。2011年至2017年，全區(qū)房屋竣工共計(jì)606.49萬(wàn)平方米，銷售共計(jì)500.21萬(wàn)平方米，過(guò)剩143.45萬(wàn)平方米，按過(guò)去5年月平均銷售8.34萬(wàn)平方米計(jì)算，庫(kù)存消化周期為17.2月。與省明確的在售商品住宅庫(kù)存消化周期10-16月的標(biāo)準(zhǔn)差距不大。在“去杠桿”方面。政府投資資金，均通過(guò)項(xiàng)目抵押貸款和土地出讓金途徑解決，90億債券額度尚未動(dòng)用。所以債務(wù)不重，壓力不大，因此政府杠桿率不高。據(jù)我們調(diào)查了解我區(qū)的個(gè)人杠桿率也不高，杠桿率過(guò)高都集中于少部分企業(yè)中，主要集中于一部分傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。
三、我區(qū)供給結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及原因分析
盡管我們的供給結(jié)構(gòu)基本合理，但是與中央、省市要求，與更好的城區(qū)濱江相比，還有很大差距，主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：
1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不夠合理。轄區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)低、中端居多，高端較少，特別是一產(chǎn)二產(chǎn)企業(yè)。據(jù)2017年7月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在工業(yè)企業(yè)中，高企占規(guī)上工業(yè)比重只有25.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重只占55.23%，規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率只有33.98%。主要原因有：一是有規(guī)模的高新企業(yè)數(shù)量較少。由于受用地緊張、房租較高的影響，再加上對(duì)企業(yè)重視程度不夠，導(dǎo)致一批處于飛速發(fā)展的規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)陸續(xù)外遷，對(duì)我區(qū)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新投入增長(zhǎng)帶來(lái)很大影響。二是傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)和管理較為落后。由于受資金、人才等因素制約，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度很大。三是部分產(chǎn)品低端、產(chǎn)能過(guò)剩的僵尸企業(yè)未能及時(shí)清理。四是高端服務(wù)業(yè)數(shù)量少，有規(guī)模、有品牌的更少。
2、科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。從各城區(qū)科技創(chuàng)新各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)比表來(lái)看，雖然我區(qū)的專利申請(qǐng)量和授權(quán)量都位于全省第一，但是在高新技術(shù)企業(yè)總量、增速都落后于濱江、余杭，高層次人才我區(qū)只有2人入選國(guó)家“*”，而濱江、余杭分別有36人、32人入選，在省“*”方面，我區(qū)只有17人入選，而濱江、余杭分別有85人、88人入選。主要原因有：一是科技創(chuàng)新投入不夠大。 科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)綜合評(píng)價(jià)對(duì)比表(全省縣市區(qū)排位)放映，我區(qū)科技投入為70位，技術(shù)創(chuàng)新75位，科技產(chǎn)出33位，創(chuàng)新環(huán)境37位。依據(jù)此表分析我區(qū)科技投入明顯偏低。二是扶持政策力度不夠大。與其他城區(qū)相比，我區(qū)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新扶持政策力度太小(包括鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投資政策、人才引進(jìn)政策、稅收優(yōu)惠政策等)。高層次人才總量雖然在老城區(qū)居于前列，但與余杭、濱江相比，仍有較大差距，長(zhǎng)期下去，差距還會(huì)繼續(xù)拉大。例如與余杭海創(chuàng)園房租補(bǔ)助相比，差距就較大。三是企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng)。由于科技創(chuàng)新投入大、風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)家存在求穩(wěn)心理，開(kāi)拓意識(shí)不強(qiáng)，不敢不愿輕易嘗試科技創(chuàng)新、增加科技創(chuàng)新投入。四是創(chuàng)新機(jī)制還不夠完善。創(chuàng)新機(jī)制系統(tǒng)性不好。當(dāng)前創(chuàng)新激勵(lì)政策是以條條為主制定的，缺乏系統(tǒng)、全面、有對(duì)比的考慮。創(chuàng)新指標(biāo)落實(shí)較難。政府的創(chuàng)新投入效益要中長(zhǎng)期才能反映出來(lái)，近前效益較小，缺乏落實(shí)動(dòng)力，現(xiàn)在科技創(chuàng)新指標(biāo)考核占比太小，指標(biāo)硬性落實(shí)程度不夠。
3、生產(chǎn)要素效率還不高。生產(chǎn)要素，主要包括員工素質(zhì)、企業(yè)家素質(zhì)、資本流動(dòng)、土地瓶頸、市場(chǎng)環(huán)境、政府服務(wù)等各方面的效率，均需進(jìn)一步提高。生產(chǎn)要素效率還不高的主要原因有：一是受到體制機(jī)制方面的約束，市場(chǎng)化程度還不夠高。如勞動(dòng)力流動(dòng)不暢與戶籍制度有關(guān)，資本流動(dòng)不暢是由于銀行利息高，金融體制不適應(yīng)影響;土地瓶頸問(wèn)題主要是受土地政策影響;勞動(dòng)力和企業(yè)家素質(zhì)不夠高受教育培訓(xùn)力度不夠大影響。二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有完全擺正，服務(wù)質(zhì)量還不夠高。有些行業(yè)政府壟斷太多，私人資本進(jìn)入比較難;政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管能力不強(qiáng)，誠(chéng)信體系沒(méi)有健全，還有少部分“兩鏈”特困企業(yè);簡(jiǎn)政放權(quán)還不夠到位，審批項(xiàng)目還比較多，辦事效率不夠高。
4、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本還過(guò)高。主要有：制度性交易成本高，如審批中介服務(wù)項(xiàng)目多、收費(fèi)過(guò)多過(guò)高;財(cái)務(wù)成本高;如企業(yè)貸款、融資成本高;人工成本高;稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等。主要原因是：一是中央省市體制機(jī)制方面因素造成的，比如利率高，需要推進(jìn)金融體制改革;稅收高，需要推進(jìn)稅收制度改革;人力成本高，需要推進(jìn)最低工資調(diào)整、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革等，需要中央省市層面進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和深化體制機(jī)制改革。二是區(qū)級(jí)層面落實(shí)政策不到位，結(jié)合實(shí)際不緊造成的。如企業(yè)在同比享受優(yōu)惠政策是比其他城區(qū)難等。
四、對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議
根據(jù)我區(qū)供給側(cè)改革現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，我區(qū)供給側(cè)改革要深入貫徹落實(shí)省市關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署和要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革統(tǒng)領(lǐng)四大原則，靈活打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，進(jìn)一步提升科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新力，不斷加快體制機(jī)制改革步伐，認(rèn)真做好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板等各項(xiàng)工作重點(diǎn)，積極培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)力，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我區(qū)生產(chǎn)力水平整體提升，為高水平全面建成美麗幸福首善之區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1、加快落實(shí)“三去”政策，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
落實(shí)中央“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿”政策，既是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，有利于減少無(wú)效供給，增加有效供給，控制風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。一是落實(shí)好“三去”政策。通過(guò)提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和能耗標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)加快落后產(chǎn)能淘汰改造，力爭(zhēng)每年淘汰一部分落后產(chǎn)能。二是推進(jìn)服務(wù)業(yè)向高端化發(fā)展。首先要堅(jiān)持“1+6”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。落實(shí)“十三五”綱要，堅(jiān)持以信息經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，突出文化創(chuàng)意、休閑旅游、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和科技服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)高新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，信息經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)40%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重穩(wěn)定在85%以上。其次要提升服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。加快打造杭州跨境電商綜試區(qū)西湖園區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，集聚發(fā)展跨境電商服務(wù)、商品貿(mào)易和電商020。推進(jìn)國(guó)際雙向投資，引進(jìn)一批世界500強(qiáng),全球行業(yè)領(lǐng)先服務(wù)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)海外浙商項(xiàng)目，加大對(duì)區(qū)內(nèi)有實(shí)力服務(wù)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的支持力度，積極培育有更強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)。第三是要提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)質(zhì)效。按照“四位一體”平臺(tái)建設(shè)要求，全面加快6個(gè)小鎮(zhèn)建設(shè)，加快環(huán)境改善、政策兌現(xiàn)、配套提升等工作;加快推進(jìn)商貿(mào)小鎮(zhèn)、西湖國(guó)際影視小鎮(zhèn)、工創(chuàng)小鎮(zhèn)、基因健康小鎮(zhèn)等4個(gè)新小鎮(zhèn)的申報(bào)和建設(shè);加快推進(jìn)園區(qū)、平臺(tái)整合，強(qiáng)化“以畝產(chǎn)論英雄”的發(fā)展理念，以特色小鎮(zhèn)為方向，以整合提升為路徑，推進(jìn)全區(qū)園區(qū)資源集聚，進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)活力，提升綜合實(shí)力。三是推進(jìn)一二產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。圍繞“十三五”規(guī)劃提出的加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、打造智匯創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)精品化發(fā)展。綜合地理區(qū)位、自然環(huán)境、風(fēng)土民俗等要素，深入完善“一帶兩區(qū)十園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，特別以雙浦、三墩雙橋農(nóng)業(yè)綜合功能區(qū)區(qū)域，發(fā)展以茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工、蔬果功能區(qū)生產(chǎn)、精品漁業(yè)為重點(diǎn)的都市精品農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，維護(hù)和提升西湖龍井和九曲紅梅兩個(gè)茶品牌。推動(dòng)工業(yè)智能化發(fā)展。加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，實(shí)施“四名三換”統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，實(shí)現(xiàn)“西湖制造”向“西湖智造”轉(zhuǎn)型。
2、加快提升科技創(chuàng)新能力，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
提升科技創(chuàng)新能力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容，是保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的根本途徑。一是加大創(chuàng)新政策支持力度。切實(shí)增加科技投入，力爭(zhēng)到2020年，投入重點(diǎn)高校、科研院所、企業(yè)研究建設(shè)及人才引進(jìn)等方面的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.8%以上。擴(kuò)大科技金融風(fēng)險(xiǎn)池規(guī)模，實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入事后補(bǔ)助，拓寬間接扶持渠道。加快“創(chuàng)新券”推廣使用，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用高校、科研院所等技術(shù)平臺(tái)，有效幫助企業(yè)降低創(chuàng)新成本，持續(xù)實(shí)施技術(shù)開(kāi)發(fā)。要建立系統(tǒng)全面的創(chuàng)新培訓(xùn)規(guī)劃，科研人才引進(jìn)，企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)，科技人員創(chuàng)業(yè)激勵(lì)，教育培訓(xùn)等各項(xiàng)政策要相互銜接、系統(tǒng)規(guī)劃，調(diào)動(dòng)企業(yè)和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。要逐條對(duì)比，不低于其他城區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的扶持力度，針對(duì)西湖區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特色，不斷優(yōu)化完善現(xiàn)有政策，提升政策吸引力。建立保障政策落地落實(shí)的相關(guān)機(jī)制，如提升科技創(chuàng)新指標(biāo)比重，加強(qiáng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查等，切實(shí)增強(qiáng)政策執(zhí)行力和有效性，使符合條件企業(yè)感受到政策陽(yáng)光和西湖誠(chéng)信。二是加快創(chuàng)新能力系統(tǒng)培育工程。繼續(xù)實(shí)施科技企業(yè)梯度培育計(jì)劃，完善支持科技型初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)的持續(xù)推進(jìn)機(jī)制，培育、引進(jìn)一批優(yōu)強(qiáng)科技型中小企業(yè)，加快企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)中心、科技型中小微企業(yè)不斷增長(zhǎng)。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造為抓手，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持發(fā)明專利的全省領(lǐng)先地位。三是加快培育發(fā)展新動(dòng)能。全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，力爭(zhēng)“十三五”期間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增長(zhǎng)15%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅高于規(guī)模以上工業(yè)1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。大力發(fā)展“1+6”產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)“十三五”期間產(chǎn)業(yè)增加值，特別是信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、高端裝備制造業(yè)增加值保持快速增長(zhǎng)。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”，力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)更多企業(yè)參與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。全面實(shí)施工業(yè)機(jī)器人行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2020年全區(qū)在役工業(yè)機(jī)器人比例大幅提升。
3、加快體制機(jī)制改革進(jìn)程，不斷提高資源配置效率。
機(jī)制體制改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否成功的關(guān)鍵，是提高企業(yè)科技創(chuàng)新主動(dòng)性積極性及降低企業(yè)成本，提高生產(chǎn)要素效率的根本方法。一是全面正確履行政府職能。深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，進(jìn)一步厘清政府權(quán)責(zé)邊界，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，建立一體化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、市場(chǎng)誠(chéng)信體系和公正公平的秩序。二是深化審批制度改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，積極推進(jìn)行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，切實(shí)提高行政審批效率。加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批，積極探索以政府制定標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、企業(yè)承諾備案為主要內(nèi)容的投資項(xiàng)目不再審批改革。三是優(yōu)化資源要素配置。完善土地、能源、環(huán)境容量、水資源、財(cái)政資金等要素配置機(jī)制，提高單位畝產(chǎn)，提升效益，使資源利用得到最大化。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》，以優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，建立統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管體系，實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度為主要目標(biāo)，推進(jìn)區(qū)國(guó)有企業(yè)改革。深入推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)改革”改革，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。四是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。凡能由政府購(gòu)買公共服務(wù)提供的，政府不再直接承辦;凡能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與;凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
4、加快落實(shí)省市有關(guān)政策，著力打造我區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革良好環(huán)境。
今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了“關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知”，省市先后出臺(tái)了“浙江省人民政府關(guān)于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)”和“杭州市人民政府關(guān)于降成本、減負(fù)擔(dān)、去產(chǎn)能全面推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)”。對(duì)此，區(qū)委區(qū)政府要高度重視，切實(shí)把加快推進(jìn)我區(qū)供給側(cè)改革作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作任務(wù)，積極認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)要重視。定期召開(kāi)會(huì)議專題研究，成立區(qū)供給側(cè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，成員由各部門及鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人組成，并積極組織專業(yè)力量開(kāi)展供給側(cè)改革相關(guān)調(diào)查研究。二是方案要科學(xué)。根據(jù)西湖區(qū)實(shí)際，在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，周密制定西湖區(qū)供給側(cè)改革新政策及新方案【全文】，就目標(biāo)任務(wù)、步驟時(shí)間和工作重點(diǎn)等作出科學(xué)的、操作性強(qiáng)的具體安排，確保改革順利有序推進(jìn)。三是宣傳要加強(qiáng)。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)加強(qiáng)政策宣傳和知識(shí)普及，及時(shí)報(bào)道改革進(jìn)展和成果，為我區(qū)深入推進(jìn)供給側(cè)改革營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。
