2017年社區(qū)基層黨建工作調(diào)研報告一
上海市高度重視街道社區(qū)黨建工作，擺在突出位置來抓，舍得投入領(lǐng)導(dǎo)精力和力量資源，對看準(zhǔn)的事情持之以恒、常抓不懈，對熱點難點問題大膽創(chuàng)新、勇于破解，在街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)、創(chuàng)新社會管理、服務(wù)居民群眾等方面取得了明顯成效，創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗。
一、抓好社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是帶頭人隊伍建設(shè)，建強(qiáng)服務(wù)群眾核心。社區(qū)事務(wù)千頭萬緒，辦好社區(qū)的事，說一千道一萬，關(guān)鍵是要有一個服務(wù)意識強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)本領(lǐng)高的社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要有一個優(yōu)秀的帶頭人。上海市工作做得好的社區(qū)，有幾個共同特點：一是都有一個好書記。社區(qū)書記們個個精明強(qiáng)干，經(jīng)驗豐富，充滿激情，既是為黨的事業(yè)傾心投入的領(lǐng)頭雁、老黃牛，又是地方上一呼百應(yīng)的群眾領(lǐng)袖、化緣(資源整合)高手。二是緊貼群眾需求，把工作做到群眾心坎里。長寧區(qū)虹橋街道虹儲社區(qū)位于寸土寸金的市中心，居民停車“一位難求”。社區(qū)黨總支書記朱國萍帶領(lǐng)居民搞立體式綠化，把公共綠地節(jié)省出來改建成停車場，緩解了社區(qū)停車的大難題，大家都對她豎起大拇指。朱國萍從國企下崗后在社區(qū)一干就是20年，對家家戶戶的情況都了如指掌，群眾有什么需求就努力想辦法做，把方方面面都考慮到、照顧到，把社區(qū)當(dāng)作家一樣經(jīng)營。三是適應(yīng)社會變化，努力保一方平安幸福。嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)太平村本村人口只有1300人，外來務(wù)工人員超過4300人。村黨總支書記蘇興華帶領(lǐng)村“兩委”班子成員每天逐戶走訪，排查流動人口，做好新村民管理，全村10多年來沒有發(fā)生過一起上訪和刑事案件。上海市在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，把書記隊伍作為關(guān)鍵中的關(guān)鍵、核心中的核心來抓，專門出臺加強(qiáng)社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)的《意見》，對社區(qū)黨組織書記的選拔、培養(yǎng)、管理作出規(guī)定，并進(jìn)一步完善了社區(qū)黨組織書記集中培訓(xùn)、定向招錄公務(wù)員、為符合條件人員解決事業(yè)編制等制度。
二、推行組團(tuán)式服務(wù)，匯聚服務(wù)群眾力量。上海市在實施網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，整合調(diào)動各方面力量，組成相對固定的服務(wù)團(tuán)隊，通過“劃塊明責(zé)、組團(tuán)聚力、亮牌承諾、普遍走訪”，有針對性地解決居民群眾實際問題，形成經(jīng)常性聯(lián)系服務(wù)群眾的工作機(jī)制。組團(tuán)式服務(wù)以服務(wù)群眾為重點，具有“普遍聯(lián)系、匯集民意、及時反饋、妥善解決”的特點。通過普遍走訪教育了干部，拉近了黨員干部與群眾的距離;通過組團(tuán)服務(wù)方便了群眾，解決了單個黨員干部服務(wù)群眾勢單力薄的問題。群眾有事隨時都能找到組織、找到人，建立起了群眾對黨組織的信任。上海市委專門下發(fā)意見，對廣泛開展組團(tuán)式服務(wù)作出部署。目前，全市已有39.8萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、村居“兩委”班子成員、社區(qū)黨員、志愿者和駐區(qū)單位黨員參與組團(tuán)式服務(wù)活動。黃埔區(qū)五里橋街道建立了127支聯(lián)系服務(wù)團(tuán)隊、2700多名組團(tuán)成員，每年對街道3.6萬戶居民走訪一遍，以入戶訪談為基本形式，逐一摸清居民家庭情況，逐一了解居民訴求，有針對性地提供服務(wù)，居民反映的問題80%以上在社區(qū)層面得到了解決。
三、完善區(qū)域化支撐，整合服務(wù)群眾資源。在無限的服務(wù)需求和有限的資源條件下，做好群眾工作需要能夠最大限度地調(diào)動和整合資源。上海市打破條塊分割、自我封閉的傳統(tǒng)城市黨建工作格局，著力構(gòu)建重心下移、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制，發(fā)揮黨的政治和組織優(yōu)勢，把轄區(qū)內(nèi)人財物資源調(diào)動起來，積極為做好社會管理和服務(wù)群眾工作提供強(qiáng)有力的支撐。經(jīng)過10年來的不斷探索，全市建立了社區(qū)、街道、區(qū)、市四級區(qū)域化黨建支撐平臺。在社區(qū)層面，加強(qiáng)社區(qū)“大黨委”建設(shè)，吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員，定期召集駐區(qū)單位協(xié)商社區(qū)重大事項，通過組織共建、人才互動、黨員聯(lián)管、活動互助等方式，提升服務(wù)群眾工作水平。在街道層面，推進(jìn)街道“大工委”建設(shè)，下設(shè)行政黨組、綜合黨委和居民區(qū)黨委，分別統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駐區(qū)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織以及社區(qū)居民各項事務(wù)，推動駐區(qū)單位設(shè)施資源相互開放、人力資源相互合作、重大活動聯(lián)建聯(lián)辦。在區(qū)級層面，探索建立區(qū)委書記掛帥的區(qū)級黨建工作促進(jìn)會，下設(shè)由組織部、教育局、衛(wèi)生局等部門牽頭的各專門委員會，分行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駐區(qū)各大單位資源。在全市層面，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域性大黨建工作的若干意見》，每年對開展黨建工作責(zé)任制落實情況專項檢查，由市“四大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，聽取區(qū)縣委書記述職。上海市著名的華山醫(yī)院坐落于靜安區(qū)靜安寺街道華山社區(qū)，自開展黨建統(tǒng)籌聯(lián)建以來，社區(qū)黨組織每天安排志愿者去當(dāng)導(dǎo)醫(yī)，幫助醫(yī)院解決人手不足的問題;華山醫(yī)院組織醫(yī)生定期到社區(qū)開展義診，雙方互利合作，居民群眾受益。
四、開展志愿者服務(wù)行動，創(chuàng)新服務(wù)群眾方式。服務(wù)群眾光靠少數(shù)社區(qū)干部是搞不好的，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)很重要的一點就是引導(dǎo)群眾、教育群眾，發(fā)揮群眾的作用。社區(qū)居民里有各種各樣的人才，群眾自我管理服務(wù)的潛力很大，關(guān)鍵是要通過黨的一套組織體系把群眾組織起來、積極性調(diào)動起來，讓群眾有組織地開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)，群眾發(fā)動起來了，黨組織就有了無窮的力量。上海市廣泛開展以黨員為骨干的志愿者服務(wù)行動，在城鄉(xiāng)社區(qū)“時時聽到黨員的聲音，處處感到黨員的熱情，人人看到黨員的形象”，凝聚起了服務(wù)群眾的強(qiáng)大合力。一是大力開展在職黨員到社區(qū)報到活動，充分發(fā)揮黨員參與社區(qū)服務(wù)的示范帶動作用。市委組織部專門下發(fā)文件，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮表率作用，市委常委帶頭到社區(qū)報到;普通在職黨員主動到居住地社區(qū)報到，亮明黨員身份、聯(lián)系方式和家庭住址，選擇參與1-2項力所能及的志愿服務(wù)項目;建立街道社區(qū)黨組織與所在單位黨組織雙向聯(lián)系機(jī)制，把黨員在社區(qū)表現(xiàn)情況定期向單位黨組織反饋;在年度考核、選拔任用、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)時，把黨員在社區(qū)表現(xiàn)情況作為重要參考依據(jù)。目前，全市在職黨員到社區(qū)報到率超過70%。二是鼓勵支持黨員融入群眾活動團(tuán)體和社會組織，引領(lǐng)和依托社會力量開展群眾工作。采取政府支持、社會化運作、公益性服務(wù)的運作模式，通過給任務(wù)、給項目、給平臺、給資金等方式，大力培育社會組織和群眾團(tuán)體，依靠有影響力的群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人參與矛盾化解，做好群眾工作。全市涌現(xiàn)出“白領(lǐng)驛家”、“柏萬青工作室”等一大批工作出色、群眾歡迎的優(yōu)秀社會組織。特別是適應(yīng)新時期、新人群服務(wù)需求，打造“白領(lǐng)驛家”品牌，整合資源為白領(lǐng)服務(wù)，通過白領(lǐng)做白領(lǐng)的工作、通過年輕人做年輕人的工作、通過社會組織做聯(lián)系服務(wù)群眾的工作，創(chuàng)新了服務(wù)群眾、做群眾工作的方式，取得了良好效果。
五、健全群眾性評議機(jī)制，確保服務(wù)群眾實效。社區(qū)工作直接服務(wù)于千家萬戶，干得好不好，群眾說了算。開展群眾性評議，讓居民群眾給街道社區(qū)和上級機(jī)關(guān)打分，并將評議結(jié)果向群眾公示，是督促有關(guān)職能部門和服務(wù)單位自覺改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)的有效手段，是群眾參與民主議事、監(jiān)督工作落實的重要保障。通過評議，服務(wù)質(zhì)量好了，群眾滿意度自然就提高了。上海市推行“一事一諾一評議”，把涉及群眾利益的重要決策、社區(qū)年度辦實事項目等，通過下發(fā)意見征詢單或召開聽證會等方式，由群眾進(jìn)行監(jiān)督評議;組織社區(qū)居民代表每年對街道社區(qū)黨組織和駐區(qū)各類政府機(jī)構(gòu)、窗口服務(wù)單位進(jìn)行評議，評議結(jié)果向上級黨組織反饋;組織“兩代表一委員”和基層黨員群眾代表每年評議市級機(jī)關(guān)。調(diào)研中，有的同志感觸很深：“開展群眾評議，面對老百姓提的尖銳問題，真是坐不住、直冒汗啊!”許多同志談到，群眾評機(jī)關(guān)、下級評上級，推動各級眼光向下，做到向群眾學(xué)習(xí)、對群眾負(fù)責(zé)，提升了服務(wù)群眾水平，提高了群眾滿意度。
上海市基層黨建工作抓得實在，許多經(jīng)驗做法具有一定的前瞻性、創(chuàng)造性，為在新形勢下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提供了有益啟示。
??堅持融入中心任務(wù)來開展工作、提供服務(wù)，基層黨建工作有作為、有地位。上海市的基層黨建工作與中心工作聯(lián)系很緊密，在舉辦世博、建設(shè)地鐵、公共綠地管理等方面，都通過發(fā)揮黨組織服務(wù)群眾、凝聚群眾的作用，保證了工作的順利推進(jìn)�；鶎狱h建工作在融入中心、服務(wù)中心過程中樹立了品牌、確立了地位、放大了效益。許多同志談到，有些工作僅僅依靠政府行為難以完成，而通過黨建工作的“軟實力”和“柔性管理”可以做得很好，現(xiàn)在經(jīng)常有政府部門主動來找組織部門，希望通過抓黨建聯(lián)建來推動行政工作。
??堅持以服務(wù)群眾，根據(jù)群眾訴求變化與時俱進(jìn)地開展服務(wù)。上海市的基層黨建工作聚焦服務(wù)群眾、做群眾工作，積極回應(yīng)解決各類群體的利益訴求�；鶎狱h組織在做好一些管理事務(wù)的同時，更多地關(guān)注公共利益，解決民生訴求。既關(guān)心關(guān)注傳統(tǒng)的居民群體，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位參與，為社區(qū)老人提供就餐、健身、交流等多元化服務(wù)，又及時把握白領(lǐng)階層、演藝人員、開發(fā)區(qū)職員等新興人群的訴求和特點，提供多樣化、個性化的服務(wù)。比如，通過創(chuàng)建“白領(lǐng)驛家”，開展公益服務(wù)，擴(kuò)大了黨在白領(lǐng)人群中的凝聚力和政治影響力;徐匯區(qū)建立演藝工作者聯(lián)合會黨支部，聯(lián)系服務(wù)1939名演藝個體戶，把“碎片化”的人群凝聚在黨組織周圍。
??堅持適應(yīng)新的形勢任務(wù)創(chuàng)造性地開展工作，積極探索基層黨建的新理念新路子。上海市的基層黨建工作注重探索創(chuàng)新，體現(xiàn)時代要求，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展，有許多新理念、新舉措，為促進(jìn)基層黨建科學(xué)化積累了有益經(jīng)驗。比如，靜安區(qū)開展“同心家園”活動，既服務(wù)居民需求，又滿足駐區(qū)單位需要，突出了黨建工作的雙向性、互惠性，調(diào)動了各方面積極性。比如，注冊成立社會組織“白領(lǐng)驛家”，進(jìn)行市場化運作和公益性服務(wù)，跳出“就黨建抓黨建”的傳統(tǒng)思維，開辟了一條無行政權(quán)力依托的黨建工作新途徑。又比如，探索通過成立社區(qū)民主協(xié)商議事會、實現(xiàn)區(qū)域化黨建多元共治與社區(qū)居民自治相互促進(jìn)的模式，以街道社區(qū)等體制內(nèi)黨建帶動“兩新”組織黨建的“公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)”模式等，都是探索創(chuàng)新的成果。
??堅持看準(zhǔn)了的抓住不放、持之以恒，保持基層黨建工作的連續(xù)性和有效性。上海市委始終強(qiáng)調(diào)和落實黨委書記的管黨責(zé)任，明確“書記抓、抓書記”的任務(wù)和要求，通過督促檢查、落實整改，形成書記帶頭抓、各方面共同抓的良好氛圍。全市基層黨建工作總體比較穩(wěn)定，多年不換頻道、不翻燒餅，對于新的精神和要求，能夠及時恰當(dāng)?shù)厝谌肫渲�、體現(xiàn)出來，并持之以恒抓落實。長寧區(qū)華陽街道以“凝聚力工程”為抓手開展服務(wù)群眾工作，一抓就是20年，領(lǐng)導(dǎo)換了一茬又一茬，但凝聚力工程從未間斷。在推進(jìn)區(qū)域化黨建工作過程中，全市10年來堅持方向不變、目標(biāo)不變，始終在實現(xiàn)途徑、統(tǒng)籌層級、共建范圍等方面下功夫，不斷進(jìn)行完善提升。實踐證明，基層黨建工作是個慢功細(xì)活，周期比較長，必須堅持不懈地抓，才能深入人心、落地生根。
2017年社區(qū)基層黨建工作調(diào)研報告二
為進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織政治屬性和服務(wù)功能，了解基層黨建工作情況，新北區(qū)委組織部專門制作了村(社區(qū))黨建工作調(diào)查問卷，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
本次調(diào)查以實地和在線兩種問卷調(diào)查方式開展，共有624人參與，其中在線調(diào)查32人，實地調(diào)查592人。問卷主要圍繞村(社區(qū))黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用情況、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會運行情況、基層基礎(chǔ)保障情況等內(nèi)容，共設(shè)計了10個選擇題和1個客觀題，分農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、城市社區(qū)等三類群體進(jìn)行調(diào)查。
二、調(diào)查結(jié)果
1、您的年齡：
A.35歲以下(257人，41.2%)
B.35-50歲(187人，29.9%)
C.50歲以上(180人，28.9%)
2、您的學(xué)歷：
A.研究生(31人，4.9%)
B.大學(xué)(194人，31.1%)
C.大專(187人，30.0%)
D.中專及以下(212人，34.0%)
3、您所在村(社區(qū))的類型是：
A.農(nóng)村(255人，40.9%)
B.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)(250人，40.0%)
C.街道社區(qū)(119人，19.1%)
4、您對所在村(社區(qū))黨組織發(fā)揮作用的總體評價：
A.好(464人，74.4%)
B.較好(136人，21.8%)
C.一般(22人，3.5%)
D.不起作用(2人，0.3%)
5、您對所在村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的總體評價：
A.團(tuán)結(jié)協(xié)作，戰(zhàn)斗力強(qiáng)(599人，96.0%)
B.馬馬虎虎，維持運轉(zhuǎn)(22人，3.5%)
C.軟弱渙散，需要整頓(3人，0.5%)
6、您認(rèn)為當(dāng)前黨員的基本民主權(quán)利：
A.得到充分尊重(531人，85.1%)
B.尊重不夠 (56人，9.0%)
C.流于形式(33人，5.3%)
D.被嚴(yán)重侵犯 (2人，0.3%)
E.黨員的民主權(quán)利我還不清楚(2人，0.3%)
7、您所在村(社區(qū))黨務(wù)公開情況如何：
A.形式靈活，內(nèi)容詳細(xì)具體(500人，80.1%)
B.內(nèi)容不夠詳細(xì)具體(114人，18.3%)
C.流于形式(9人，1.4%)
D.沒有公開(1人，0.2%)
8、您所在村(社區(qū))的民主決策、監(jiān)督等制度建設(shè)情況如何：
A.健全完善，執(zhí)行較好(515人，82.5%)
B.基本建立，執(zhí)行一般(96人，15.4%)
C.基本沒有建立，沒有什么民主氛圍(8人，1.3%)
D.不太了解(5人，0.8%)
9、您所在村(社區(qū))黨組織開展活動情況：
A.活動豐富，有吸引力(437人，70.0%)
B.活動較多，但僅限于黨員內(nèi)部活動，缺乏針對群眾的吸引力(127人，20.4%)
C.活動較少，黨員群眾參與積極性不高(52人，8.3%)
D.幾乎不開展什么活動(5人，0.8%)
E.不了解(3人，0.5%)
10、您對村(社區(qū))黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾滿意嗎：
A.滿意(478人，76.6%)
B.基本滿意(145人，23.2%)
C.不滿意(1人，0.2%)
11、您認(rèn)為以下哪項舉措最有助于加強(qiáng)村(社區(qū))服務(wù)型黨組織建設(shè)：
A.組建黨員志愿者隊伍，設(shè)立黨員奉獻(xiàn)日(276人，44.2%)
B.評選黨員示范崗，劃定黨員責(zé)任區(qū)(154人，24.7%)
C.開展黨員聯(lián)系困難戶、與困難群眾結(jié)對幫扶等活動(161人，25.8%)
D.分發(fā)黨員便民服務(wù)聯(lián)系卡(33人，5.3%)
12、您認(rèn)為身邊村(社區(qū))黨員發(fā)揮作用的情況如何：
A.作用發(fā)揮好(459人，73.6%)
B.作用一般(156人，25.0%)
C.沒有什么作用(7人，1.1%)
D.不如普通群眾(2人，0.3%)
13、您認(rèn)為影響村(社區(qū))黨員發(fā)揮作用的關(guān)鍵問題是(多選)：
A.有的黨員意識不強(qiáng)，不愿意為群眾服務(wù)(354人，30.4%)
B.有的黨員不拿錢就不干事，發(fā)揮作用的動力不足(175人，15.0%)
C.黨員發(fā)揮作用的載體和平臺較少(285人，24.5%)
D.有的黨員能力不足，難以發(fā)揮作用(210人，18.0%)
E.有的黨組織對黨員教育引導(dǎo)不夠(92人，7.9%)
F.有的黨組織關(guān)心幫助黨員不夠，黨員有怨氣、不愿干事(49人，4.2%)
三、調(diào)查結(jié)果分析
通過對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，主要得出以下幾點結(jié)論：一是群眾反響總體較好。調(diào)查對象對村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子作用發(fā)揮情況、民主決策情況、黨務(wù)公開情況等方面總體滿意。二是活動開展基礎(chǔ)扎實。黨組織開展活動情況、黨員作用發(fā)揮及聯(lián)系服務(wù)群眾方面讓調(diào)查對象較為滿意。三是重點問題比較突出。通過對群眾反響的突出問題進(jìn)行調(diào)查，初步了解需要解決的重點問題，一些熱心的調(diào)查對象還寫出了自己的意見建議，具有一定的參考借鑒意義。
四、調(diào)查情況的對策建議
1. 深化黨的制度建設(shè)。堅持圍繞健全機(jī)制，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全基層黨組織運行制度、議事規(guī)則、決策程序，規(guī)范基層班子運行機(jī)制，探索開放式、互動式組織生活模式，大力完善黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、服務(wù)制度，形成加快推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)的制度體系。破解黨員干部不樂于、不敢于、不勤于聯(lián)系群眾的難題，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，將問政于民、問需于民、問計于民制度化、規(guī)范化，使基層服務(wù)型黨組織建設(shè)始終保持蓬勃生機(jī)。
2. 落實黨建工作責(zé)任。完善考核辦法，因地制宜制定基層黨組織對應(yīng)的考核辦法，要在年度考核的基礎(chǔ)上，建立和完善經(jīng)常性的黨建工作檢查考核機(jī)制，推動黨建工作常態(tài)化、長效化。進(jìn)一步加強(qiáng)對基層黨組織工作的督查力度，定期或不定期對基層黨組織黨建工作落實情況進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題的要及時指出，并限期整改。建立激勵機(jī)制和工作評議制度，對工作落實得好的要予以表彰，對工作不力的要予以批評，確保黨建工作責(zé)任制真正落到實處。
3. 完善黨員教育管理。結(jié)合新時期教育特點，通過遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上黨校、手機(jī)APP、微信易信等方式，將有關(guān)黨建工作的最新精神和學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行編輯整合上傳，讓黨員吸收更容易、學(xué)習(xí)更便捷，提高學(xué)習(xí)實效。加強(qiáng)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，組織黨員采取結(jié)對幫扶困難群眾、參與主題實踐活動、參加設(shè)崗定責(zé)、參與社會公益活動等制度，把聯(lián)系和服務(wù)群眾工作做深做實，及時解決黨員服務(wù)和聯(lián)系群眾出現(xiàn)的新問題
