2017年寄宿制學校調(diào)研報告【1】
農(nóng)村寄宿制學校建設是促進義務教育均衡發(fā)展的基礎工程。為全面了解我市農(nóng)村義務教育寄宿制學校的建設和運行情況，3-5月，市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會組織部分委員會同市教育局，深入20余所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校開展了調(diào)研。
一、現(xiàn)狀及成效
全市現(xiàn)有農(nóng)村義務教育寄宿制學校440所，學生人數(shù)56.82萬人，寄宿學生16.7萬人，教職工3.35萬人。近年來，各級黨政高度重視寄宿制學校建設，辦學條件逐步改善。一是教育資源得到整合，基礎設施不斷加強。全市抓住國家對寄宿制學校建設的有利契機，加大項目爭取，優(yōu)化學校布局，共投入教育專項資金5.42億元，改擴建寄宿制學校126所。二是后勤保障有所加強，學校管理日趨規(guī)范。寄宿生吃住條件得到較大改善，家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助機制基本建立，配備了專兼職安保人員和食品安全監(jiān)管員，校園安全管理得到加強。三是著力提升教師素質(zhì)，注重學生全面培養(yǎng)。教師培訓、師資資源配置向農(nóng)村傾斜等機制逐步建立，教師結構得到一定優(yōu)化，素質(zhì)能力不斷提升。校園文化建設初具規(guī)模，課外活動和體育鍛煉豐富多彩，心理健康教育開始重視，學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。
二、存在的問題
(一)基礎設施不完善。一是宿舍和食堂面積仍不達標。全市農(nóng)村寄宿制中小學，生均宿舍面積按省頒標準仍差41.84萬?，食堂面積差5.2萬?。部分學生食堂是社會資金建設，仍由承建商出租經(jīng)營。個別學校項目資金分配到位卻因土地問題無法落地建設。二是配套設施不全。多數(shù)學校食堂宿舍用項目資金建好后，內(nèi)部設施嚴重缺乏，還有個別學校用木柴在新食堂內(nèi)燒飯。學生床大多質(zhì)量差、年久失修，有的2-3人一床。廁所基本是旱廁，蹲位不足，污物直排。所有學校都無洗浴設施，無熱水和開水供應，二次供水安全隱患大。三是課余活動設備嚴重不足。音、體、美、圖書閱覽等設備差，無法滿足學生在寄宿期間的課外娛樂活動。
(二)資金缺口較大。一是2020年底要達到義務教育學校基本辦學標準，基本滿足學生寄宿需求，全市所需經(jīng)費缺口近80億元。二是寄宿制學校在管理、設備購置、水電費用等方面開支增大，而生均公用經(jīng)費寄宿生和非寄宿生均標準一樣，導致寄宿生越多的學校資金運行越困難。
(三)教職員工缺乏。學校多年未進教輔人員，各學校都沒有校醫(yī)，食堂、宿舍、實驗室管理、安保等教輔人員大都是臨時工且數(shù)量不足。寄宿生的管理工作主要由教師負責，超負荷的工作量，不利于寄宿生的安全管理，又嚴重影響教師的正常教育教學。
(四)管理不夠規(guī)范。一是學校在管理上重視不夠，校園安全意識不強，對提升寄宿生管理水平缺乏積極性和主動性，導致學校管理制度和應急預案不健全。二是學生的心理問題被忽視，寄宿生管理是“教學”與“看管”簡單疊加，心理健康教育未落實。三是安全管理亟待加強。門衛(wèi)和宿管員管理能力不強，執(zhí)行制度不力。食堂安全監(jiān)管不到位。學生往返學校交通存在安全隱患。未按標準規(guī)定設立衛(wèi)生室，無專兼職醫(yī)務(保健)人員，常見病、傳染病的預防和控制工作存在隱患，必需的急救器材和藥品缺乏。
三、對策與建議
(一)各盡其責，辦“人民滿意的學�！�。新《義務教育法》明確義務教育的責任在各級人民政府，推進寄宿制學校建設，政府要建立和完善相關部門經(jīng)常性的工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決農(nóng)村寄宿制學校建設的有關問題，特別是土地和資金等問題。教育行政主管部門要切實擔負起“主管”職責，加強對寄宿制學校的督促檢查和指導工作，主動幫助學校解決實際困難和問題，保證寄宿制學校教育教學工作的健康運行。學校要盡最大努力加強內(nèi)部管理，不斷提高教育教學水平，切實保證學生在校內(nèi)的健康和人身安全，讓家長和全社會放心，努力將寄宿制學校真正辦成“人民滿意的學�！�。
(二)加大投入，切實改善辦學條件。一是加大項目爭取力度。要搶抓國家實施“農(nóng)村薄弱學校改造計劃”、“ 中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”等機遇，認真研究政策，科學編制規(guī)劃，積極爭取項目和資金，爭取到2020年末全部建成標準化寄宿制學校。二是加大地方財政投入力度。落實好“以縣為主”的管理體制，兌現(xiàn)中央和省關于教育投入“三個增長”和“三個確保”的規(guī)定，將農(nóng)村寄宿制學校生活設施建設、設備配備及更新維護納入財政預算，增加寄宿制學校生均公用經(jīng)費標準。督導部門要將農(nóng)村寄宿制學校經(jīng)費保障納入督導評估內(nèi)容，確保寄宿制學校辦學條件改善。三是加大對寄宿制學校經(jīng)費傾斜力度。在國家尚未提高寄宿制學校公用經(jīng)費標準的情況下，各縣級財政應適當安排資金解決寄宿學校的水、電費及宿舍聘用員工工資社保、寄宿制學校教師補助等。四是引導社會力量捐資助學。制定捐助資金管理辦法，鼓勵社會力量捐建寄宿制學校食宿設施設備，資助困難學生。
(三)完善設施，強化學校內(nèi)部管理。一是加強硬件建設。按照《農(nóng)村普通中小學校建設標準》要求，科學規(guī)劃寄宿制學校容量，滿足學生特別是留守學生入住學校的需求。抓住制定“十三五”規(guī)劃的有利時機，爭取更多建設項目進入國家?guī)欤緦崿F(xiàn)寄宿制學�！拔逵信涮住�，提升后勤保障能力。要配合建設項目編制好用地規(guī)劃，納入每年用地指標予以落實。簡化學校建設審批程序，減免建設工程收費項目和標準。二是完善配套設施。按照《農(nóng)村寄宿制學校生活衛(wèi)生設施建設與管理規(guī)范》完善學生宿舍和食堂的配套建設，著力解決個別學校用柴火做飯、無餐桌椅、無自來水等問題;加快澡堂建設，大力推廣寄宿制學校安裝太陽能，讓學生用上熱水。加大“旱廁”改造力度，防止污水直排。建好“留守兒童之家”，設立醫(yī)務室和心理咨詢室，配齊必要的設施設備，加強對留守兒童和特殊家庭學生的心理疏導。三是加強學校安全監(jiān)管。進一步完善各項管理制度和突發(fā)事件應急預案，增強生活教師和后勤人員的責任心，做到校園管理無死角，制度建設無盲區(qū)。廣泛開展安全知識教育，完善校園監(jiān)控系統(tǒng)。宿舍管理人員要堅持24小時值班，并做好各種登記，落實“班主任清查、值周領導巡查、政教室專管”制度;學校食堂原則上不承包經(jīng)營，堅持“專人管理、保本經(jīng)營”的方式，嚴把食品衛(wèi)生關，建立健全食品采購、存放管理等一系列食堂管理制度和衛(wèi)生安全措施;教育、衛(wèi)生、公安、食藥管理等部門要定期或不定期對寄宿制學校安全、食品衛(wèi)生等進行檢查，對存在問題限期整改。四是加大校園周邊環(huán)境整治。建立聯(lián)防機制，及時排查學校各種安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。
(四)健全隊伍，確保后勤服務質(zhì)量。一是完善用人機制，加大教輔人員的配置。探索推行“縣管校用”的教師管理機制，推進縣域內(nèi)教師資源均衡配置。合理設置寄宿制學校教輔人員的配置比例，落實好編制和聘用辦法，加大空崗補員力度。后勤人員可從符合安置條件的轉業(yè)人員中安排，也可探索政府購買服務的方式解決。少于600名學生的學校校醫(yī)可聘衛(wèi)生院醫(yī)生兼任，實行雙向考核，將醫(yī)務室履職情況作為個人年度考核和職稱晉升依據(jù)。定崗向社會和醫(yī)學院校聘用全科醫(yī)生專職從事校醫(yī)工作，將專職校醫(yī)的職稱評定納入衛(wèi)生技術人員職稱評定序列。二是加強人員培訓，提升學校教學管理能力。整合現(xiàn)有師資力量，多途徑加強農(nóng)村寄宿制中小學的師資培訓;把教輔人員的培訓納入“國家貧困地區(qū)義務教育工程”，逐步提高教輔人員的管理能力和綜合素質(zhì)。各級衛(wèi)生主管部門將校醫(yī)納入社區(qū)醫(yī)生管理范疇，主動承擔起繼續(xù)教育和培訓工作，促進學校衛(wèi)生工作規(guī)范化。三是完善激勵保障機制，穩(wěn)定教職工隊伍。制定寄宿制學校教師工作補助政策;完善有利于農(nóng)村教師成長、向農(nóng)村教師傾斜的職稱評審標準條件，在職稱評聘、評先選優(yōu)上向農(nóng)村寄宿制學校教師傾斜;加大教師周轉房建設，切實改善教職工工作環(huán)境。
(五)打造校園文化，促進學生身心健康。一是重視校園文化的育人功能，創(chuàng)設影響學生成長的德育情景，因地制宜打造校園文化，使環(huán)境與學生相融合，讓校園成為陶冶、塑造學生身心和諧發(fā)展的最佳場所。二是設立課外興趣小組，通過賽詩會、運動會、歌唱比賽、書畫作品展示等活動豐富寄宿生的課余生活。三是加大文體設施的配備，完善音、體、美、閱覽室的功能，發(fā)揮專業(yè)教師的作用，保證活動的多樣性，促進學生身心健康。
2017年寄宿制學校調(diào)研報告【2】
教育事業(yè)事關青少年的全面發(fā)展和社會的和諧進步。縣委、縣政府審時度勢，把教育當做最大的民生工程放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位來抓�？h政協(xié)為了促進這項民生工程的落實，全面掌握寄宿制學校建設和管理情況，將此項工作列為今年重要的工作議題。十月中下旬,縣政協(xié)調(diào)研組深入到全縣中小學寄宿制學校查看校舍設施及教學設備，分別與教體局領導班子、各鎮(zhèn)領導、各學校校委會成員、部分政協(xié)委員座談，就寄宿制學校建設和管理情況開展調(diào)研。
一、全縣中小學校及寄宿制學校建設情況
2013年，全縣公辦學校106所，其中：高級中學1所，完全中學1所，中等職業(yè)教育學校1所，初級中學8所，九年一貫制學校9所，小學39所，幼兒園38所，其中：民辦幼兒園27所。在校學生46053人，其中：高中5186人，中等職業(yè)教育學校1830人，初中生9746人，小學生20857人，學前班3196人，幼兒園5239人，其中：民辦幼兒園2602人，在校學生數(shù)量較2012年穩(wěn)中有升。中小學寄宿生15157人，其中：小學4845人，初中6388人，高中3505人，職中421人。全縣中小學校舍建筑面積329496平方米，危房26982平方米。
全縣中小學校教職工2589人，其中：專任教師243人。
我縣自2011年實施農(nóng)村中小學寄宿制學校建設以來，累計投入資金12300萬元，完善了63所寄宿制學校的教室、學生宿舍、廁所、操場、膳食中心等設施，使農(nóng)村中小學校面貌發(fā)生了根本改變，農(nóng)村中小學校基本的設施得到了初步解決，為農(nóng)村義務教育健康發(fā)展提供了一定的支撐和保證。
二、寄宿制學校建設和管理中存在的困難和問題
(一)硬件設施配套不齊，是寄宿制學校面臨的關鍵問題
1、基礎設施不足。大部分學校學生宿舍數(shù)量不足，仍有部分學生在校外寄宿。特別是紅椿鎮(zhèn)紀家溝小學校舍已成危房，學校租用農(nóng)民的房屋上課，學生寄住在農(nóng)戶家。高灘鎮(zhèn)初級中學男生宿舍是上世紀80年代修建的三層教學樓，每個房間住50多人，最多的一個房間住63人。許多學校學生宿舍沒有配套的洗漱間、衛(wèi)生間、消防設施等。麻柳鎮(zhèn)中心學校無教師宿辦室，毛壩中學部分教師無宿舍。高灘鎮(zhèn)初級中學、廣城鎮(zhèn)中心小學、高橋鎮(zhèn)中心小學、向陽鎮(zhèn)芭蕉學校供水設施不足，師生飲水困難等，由于上述設施不全，滿足不了學校師生正常的生活需要。
2、生活設施不全。目前，盡管大部分學校維修和新建了教學樓、學生宿舍、食堂、餐廳，但相關配套設施沒跟上，有食堂無餐廳、有餐廳無桌?、學生多餐廳小、有宿舍無床鋪的情況比較普遍。有的學校操場小，如向陽、煥古九年制學校，早操和課間操、體育課無法上。據(jù)統(tǒng)計，全縣28所中小學校需建學生餐廳總面積2520平方米、18所學校需建操場總面積54100平方米、55所學校需建浴室總面積1670平方米、14所學校需建廁所總面積1050平方米，33所學校需學生架子床1037套，完成上述配套需投入資金1951萬元。
3、教學設備亟待完善。目前，大部分學校沒有音體美教學設備，一些學校的語音室、實驗室、圖書室、閱覽室有名無實。全縣58所中小學校需配音體美教學設備550套，其中：音樂設備58套、美術設備120套、體育器材58套、63所中小學校需增加圖書320810冊，完善這些配套設備和圖書，需投入資金550萬元。
(二)教職員工配備不齊，是制約寄宿制學校管理的重要因素。
目前，我縣教師隊伍存在總量不足，結構不合理，學科教師配備不平衡的問題。一是絕大部分寄宿制學校沒有配備專職工作人員，如：校醫(yī)、食堂管理員、學生宿舍管理員等，后勤管理工作大多由在職教師兼任，使教師應接不暇，不堪負重。因此，學生的健康、安全隱患大，已出現(xiàn)個案問題。二是專業(yè)學科教師緊缺。學校普遍反映英語、理化、音樂、美術、信息技術等學科教師相當缺。“教非所學，學非所教”的現(xiàn)象比較普遍。三是留守兒童心理健康問題較為突出。由于留守兒童缺乏關愛，部分學生表現(xiàn)出孤獨、抑郁、狂躁等各種不良情緒和不健康行為，需要專業(yè)心理老師為其疏導。但所有學校沒有專職心理輔導老師，師生的心理缺乏疏導，嚴重影響師生的心理健康。目前，全縣有留守兒童18730名，其中：小學12751人，初中生5979名，均占全縣小學、初中學生的61%，個別學校留守學生占到80%以上。如何教育管理好留守學生，保證留守兒童心理健康，已成為教師難以自解的精神壓力。
(三)經(jīng)費保障不足，是寄宿制學校保質(zhì)提效的障礙。
一方面，在寄宿制建設中，因資金不足，學校建設不符合標準的情況較為普遍，這無疑給2017年的“雙高雙普”驗收留下遺憾和新的欠賬。另一方面，雖然國家“兩免一補”政策給予農(nóng)村中小學公用經(jīng)費補助，但縣財政應給予寄宿生每人每年配套的100元補助費用仍沒到位。
(四)安全隱患多，安全環(huán)境堪憂
1、管理責任落實不到位。學校沒有專職宿管員，大多數(shù)學校由老師兼職，老師既要教學備課改作業(yè)，又要保證第二天的正常教學，對住宿生安全的管理難以到位。
2、安全隱患多，防控難度大。一是部分學校校舍及部分教學設施陳舊、老化，未及時修復或拆除，容易形成安全隱患，二是少數(shù)學校疏于對學生食堂管理，衛(wèi)生措施不到位，衛(wèi)生環(huán)境有待改善。學校周圍商店缺乏長期有效監(jiān)管，存在食品安全隱患。三是農(nóng)村學校實行布局調(diào)整后，留守少年兒童多有的回家路途較遠，違規(guī)乘坐“三無”車輛和摩托車的現(xiàn)象較為普遍，存在較大的交通安全隱患。
上述問題，是目前農(nóng)村寄宿制學校建設和管理方面的主要問題。由于教育是個浩大的系統(tǒng)工程，成績是主要的，但存在的問題仍不容忽視。因此，全社會唯有齊心協(xié)力，共同關心支持教育事業(yè)，我縣教育事業(yè)才可能健康、持續(xù)發(fā)展。
三、加強寄宿制學校建設和管理的意見和建議
加強農(nóng)村寄宿制學校管理，提高教學質(zhì)量，保障學生身心健康，促進農(nóng)村義務教育的可持續(xù)發(fā)展，是廣大人民群眾的迫切愿望，這不僅事關千家萬戶的幸福和諧，更關系到紫陽的穩(wěn)定發(fā)展。寄宿制學校是針對偏遠農(nóng)村教學片分散、師資配置不平衡、教學設施滯后局面探索出的一種新型辦學模式，這種集中辦學模式，是促進農(nóng)村教育事業(yè)健康和諧發(fā)展的必由之路。通過調(diào)研，我們就存在的問題提出以下建議：
1、加大基礎設施建設投入力度。一要著重解決好學生的住宿、洗漱、飲食、生活服務等硬件建設方面的問題，服務設施更人性化，使學生吃、喝、拉、撒不為難;二要加強農(nóng)村學校的危房改造和校舍建設，解決學生有房住，住得安全的問題;三要完善和配套農(nóng)村寄宿制學校的圖書、教學設備和文化娛樂設施，全面提升教育教學質(zhì)量。在今后三年的寄宿制學校建設中，重點要突出科學規(guī)劃，嚴格按標準要求設計，按設計要求實施。確保寄宿制學校配置合理，功能齊備，為學生創(chuàng)造舒適、寬松的學習、生活環(huán)境。要優(yōu)先解決好影響學校師生學習生活的突出問題。如：紅椿鎮(zhèn)紀家溝小學的校舍，高灘鎮(zhèn)初級中學男生宿舍樓危房改造，麻柳鎮(zhèn)初級中學教師宿辦室(可在正在建設的綜合樓上加層)、毛壩中學教師宿舍以及高灘鎮(zhèn)初級中學、廣城中心小學、芭蕉初級中學、高橋小學的飲水等問題。通過三年的努力，建立起與義務教育階段相匹配的寄宿制學校。
2、增加后勤管理人員編制。根據(jù)《國家西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校建設工程項目學校管理暫行辦法》的規(guī)定和全縣各中小學校教師隊伍的現(xiàn)狀，政府及其相關部門要對農(nóng)村寄宿制學校存在的專科教師、后勤管理人員(校醫(yī)、安保、心理老師、生活老師)缺的突出問題，深入學校調(diào)查研究，廣泛聽取意見，制定相應的配套政策，明確和規(guī)范寄宿制學校后勤管理人員的配備標準，切實解決寄宿制學校管理缺人的問題。
3、建立穩(wěn)定的人才供給機制。鑒于我縣教師隊伍流動性大、老化嚴重和專業(yè)人才、管理人員缺額較大的問題，建議政府建立長效的人才招聘機制，每年有計劃的招錄一批教育教學和管理人員，及時解決缺員缺編的問題，確保教育質(zhì)量朝著更好的方面發(fā)展。
4、加大教育資金的監(jiān)管力度。紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門要加強對教育專項資金、公用經(jīng)費的到位情況、使用情況的督促檢查，確保資金的安全使用和硬件設施按標準建設。審計局要加速對校建工程項目資金的審計，確保工程款及時結算，避免工人上訪鬧事，以保證學校正常的教學秩序。
5、加強校園周邊環(huán)境綜合治理。公安、文廣、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等職能部門要切實履行職責，建立長效的檢查監(jiān)督和打擊處理機制，與學校共同承擔起中小學留守兒童教育保護的責任。
6、積極支持教體局工作。政府相關部門要積極支持配合教體局做好寄宿制學校的建設和管理工作，簡化辦事程序，提高工作效率，為寄宿制學校的建設提供快捷服務，創(chuàng)造便利條件。
7、發(fā)揮好教體局的職能作用。一是要落實好“兩免一補”政策，使真正的困難學生能夠及時得到補助。二是要做好保學控輟工作，保證《義務教育法》得到全面、正確地貫徹實施。三是要按國家課程標準，開齊、開足課程。堅決糾正一些學校一味追求學生的成績排名，將體育、音樂、美術等課程只印在課表上落實不到課堂上的錯誤做法。四是要提高管理水平。要建立完善規(guī)范、科學、合理、有效的寄宿制學校管理制度，確保教學工作順利開展;要堅持不懈地狠抓學校安全管理，建立有效的安全防范機制，落實好安全措施和責任追究制度，確保學生住校期間的一切安全;要按照《國家西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校建設工程項目學校管理暫行辦法》的規(guī)定，逐步建立學校自辦餐廳的機制;要抓好寄宿制學校教師和管理人員“兩支隊伍”建設，定期邀請心理專家為教職員工舉辦心理知識講座，讓每位教職工掌握基本心理常識，做好學生的心理疏導工作;加強教師的政治思想和師德教育，進一步強化教師的責任意識和全心全意為學生服務的意識，每年利用假期對教師進行政治思想理論培訓和師德培訓，提升教師的政治品質(zhì);要建立教體局領導班子成員聯(lián)校包抓工作制度，抓出幾個樣板和典型，在全縣逐步推廣，進一步提高全縣中小學的教育教學質(zhì)量和管理水平。
教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著千家萬戶對美好生活的期盼。因此，我們投入再多的愛心，傾斜再多的資源都不為過。我們希望通過這次調(diào)研，引起更廣泛的關注，切實解決相關問題，逐步完善支持系統(tǒng)，健全工作機制，為我縣教育事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個更為良好的局面，為“雙高雙普”的順利實施打下堅實基礎。
