2017社區(qū)“兩委”換屆調(diào)研報告【1】
位于鄂東北部、大別山中段南麓、鄂豫皖三省交界處。全市版圖面積3747平方公里,人口120萬,下轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個龜峰山風景管理處、1個浮橋河濕地公園管理處,723個村(社區(qū))。目前,我市共有57個社區(qū),其中村、社合一共44個,純社區(qū)共13個,參加今年換屆選舉共10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個社區(qū),其中村、社合一共15個,純社區(qū)12個,F(xiàn)將我市社區(qū)“兩委”換屆調(diào)研報告情況匯報如下:
一、當前基本情況
按照省委統(tǒng)一安排,我市從5月份開始,按照“四先四后(先整頓后換屆、先審計后換屆、先考察后換屆、先研判后換屆)的要求,扎實做好社區(qū)“兩委”換屆準備工作,取得了明顯成效。
(一)深入摸底排查,打好“疫防針”。成立專班,深入全市27個社區(qū)調(diào)研,全面掌握各社區(qū)掌握“兩委”成員和黨員群眾思想狀況和可能影響換屆的不利因素,做到底數(shù)清、情況明。調(diào)研過程中,對社情復雜、發(fā)展滯后、管理薄弱的重難點社區(qū)、軟弱渙散社區(qū),提出班子成員調(diào)整方案和防范處置預案,派駐專班提前介入,通過“一社一策”、“一區(qū)一案”先整頓、再換屆。目前,全市共調(diào)整不勝任現(xiàn)職的社區(qū)黨組織班子成員2人,黨組織書記3人。
(二)組織開展審計,編織“過濾網(wǎng)”。組織農(nóng)業(yè)、財政、審計、會計事務所等單位對社區(qū)“兩委”班子成員進行離任經(jīng)濟責任審計,重點審計財務收支和財經(jīng)紀律執(zhí)行情況,社區(qū)工作經(jīng)費、服務群眾專項經(jīng)費情況,社區(qū)債權(quán)債務管理和處置情況等,及時公布審計結(jié)果,并作為確定社區(qū)“兩委”成員候選人的重要參考,讓干部“清白”離任,讓群眾“明白”選舉。全市27個社區(qū)全部完成財務清理審計,未發(fā)現(xiàn)違反財經(jīng)紀律的社區(qū)干部。
(三)加強業(yè)務培訓,構(gòu)筑“防火墻”。召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)組織委員、民政辦主任和換屆工作人員57人組建培訓班,培訓社區(qū)“兩委”換屆工作業(yè)務1天。涉及換屆的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨委結(jié)合自身實際進行再培訓、再學習。同時,運用多種宣傳媒體,積極宣傳報道,旗幟鮮明“反對宗族房頭勢力干擾、反對黑惡勢力把持、反對拉票賄選”,增強居民的法紀意識和規(guī)矩意識。目前,共培訓選舉業(yè)務骨干300余人次,印發(fā)社區(qū)換屆相關法律法規(guī)匯編和宣傳學習手冊2000余本,使換屆選舉宣傳資料覆蓋到每個社區(qū)、每名干部,提高了各級干部對換屆選舉工作的指導水平。
(四)強化檢查監(jiān)督,擰緊“保險閥”。始終把指導督導作為關鍵環(huán)節(jié)來抓,對組織整頓、財務清理、宣傳教育等規(guī)定動作重點把關,做到不達標不啟動換屆。近期,市“四大家”領導分別深入到聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進行調(diào)研督辦,召開社區(qū)干部、駐區(qū)單位負責人、黨員群眾代表、離退休干部代表等人員參加的座談會,研究解決問題,明確換屆要求。全市將社區(qū)換屆準備工作納入從嚴治黨和“三嚴三實”專題教育巡查組督查內(nèi)容,每周上報進展情況統(tǒng)計表和工作小結(jié),每月召開一次碰頭會,集中分析研判換屆選情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)在落實干部駐點制度的基礎上,分別向每個社區(qū)派駐不少于3人的換屆工作指導組,具體指導換屆選舉準備工作。對選情復雜的重點社區(qū)、難點社區(qū)、軟弱渙散社區(qū)指定1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員負責,加強“點對點”指導,集中攻堅,銷號管理,確保換屆工作順利進行。
二、存在的主要問題
(一)基層黨委重視不夠。一是精力不集中。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為社區(qū)“兩委”換屆選舉過早啟動會影響平時工作,不敢及時啟動社區(qū)換屆工作,還在等待、觀望。二是工作標準不高。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導覺得這不是第一次換屆,都跟往屆一樣,認為沒啥大不了的,存在麻痹大意的思想,不用心學習研究、敷衍了事。有的存在慣性思維,過去怎樣搞今年就怎樣搞,不講法規(guī)講經(jīng)驗,不講規(guī)范講慣例,沒有依法依規(guī)、高標準選舉的意識,只想著一氣呵成、平穩(wěn)過渡,不出事就行。三是研究不深入。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨委書記不用心研究、分析存在的問題,沒有親自掛帥督導換屆選舉工作,沒有將換屆選舉事宜納入重大政治任務;對選派的指導人員沒有加強培訓指導,以致出現(xiàn)對社區(qū)選情掌握不準,督促不及時,幫助解決選舉矛盾和督促工作進展力度不夠。
(二)“人難選”問題突出。有相當一部分現(xiàn)任社區(qū)干部和有意競選“兩委”委員的人員,自身素質(zhì)還有很大差距。一些貧困社區(qū),無企業(yè)、無集體收入,有知識、有見識、有闖勁的年輕黨員長期在外創(chuàng)業(yè),不愿參選社區(qū)干部,形成基層組織后繼無人的困難局面。
(三)選情面臨新形勢。居民的民主權(quán)利意識出現(xiàn)了兩極分化的狀況。有一小部分居民關心社區(qū)換屆,積極參加選舉活動,另有一大部分居民小農(nóng)意識較強,整體素質(zhì)較低,對社區(qū)“兩委”班子換屆認識不足,缺乏熱情,認為怎么選都行,誰當選都無所謂,只要有利可圖就行。部分村社合一的社區(qū),農(nóng)村家族勢力、宗族勢力干擾換屆在個別地方依然存在,不正當上訪、受他人慫恿上訪的現(xiàn)象時有發(fā)生。
(四)宣傳發(fā)動不深入。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)宣傳發(fā)動沒有到社區(qū)到戶到人頭,不少群眾對社區(qū)“兩委”換屆選舉還不了解或知道不多,實際參選率不高,選舉的氛圍不濃。
三、下一步工作打算
(一)強化工作責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨委要把社區(qū)“兩委”換屆選舉作為當前的重要政治任務,進一步提升思想認識,切實履職盡責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨委書記要切實履行“第一責任人”和“直接責任人”的職責,充分認識到社區(qū)“兩委”尤其是居民委員會換屆選舉的復雜性、敏感性、艱巨性,把領導責任扛在肩上,把重要環(huán)節(jié)抓在手上,把工作做細做實,確保這次社區(qū)換屆萬無一失。
(二)嚴格人選標準。堅持“一好雙強的”標準,真正把那些思想開闊、敢想敢干、勇于開拓、作風民主、公道正派、年富力強的人選為社區(qū)干部。堅決調(diào)整那些工作不勝任、不稱職,群眾意見大的社區(qū)黨組織書記;對現(xiàn)任優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記,可以打破年齡、學歷限制,繼續(xù)留任。積極推行“兩委”成員“雙向進入、交叉任職”,提倡社區(qū)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”,但不要搞“一刀切”。原則上每個社區(qū)要配備1名35歲左右的年輕干部和社區(qū)世居戶以外的干部,有1名以上女干部。對書記、主任“一肩挑”的社區(qū),要配備一名專職副書記。
(三)拓寬選人渠道。從黨政機關、企事業(yè)單位選派一批工作能力強、實踐經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作的黨員干部到社區(qū)擔任黨組織書記或“第一書記”;鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部,群團組織負責人,高校畢業(yè)生,社會知名人士及社區(qū)專職工作人員通過民主選舉程序擔任社區(qū)居民委員會成員。抓住換屆選舉的契機,全面推行社區(qū)“大黨委”制,邀請駐區(qū)單位黨組織負責人擔任社區(qū)黨組織兼職委員,兼職委員不占社區(qū)黨組織委員職數(shù)。
(四)嚴格依法辦事。在換屆選舉的各個環(huán)節(jié),在處理涉及選舉的每一件具體事件時,都要嚴格遵守法定原則和程序,不能馬虎應付,敷衍了事,走形式,擺樣子,走過場;更不能說一套,做一套,愚弄群眾。選舉工作機構(gòu)和工作人員對選舉中的問題,特別是某些比較復雜的程序問題,要慎重處理,對政策和法律有明確規(guī)定的要按規(guī)定辦;沒有明確規(guī)定的,要根據(jù)有關精神,具體問題具體分析,區(qū)別處理;對沒有把握的問題,要逐級請示,防止不講政策和不依法辦事的現(xiàn)象發(fā)生,切實做到法定的程序不變通,規(guī)定的步驟不減少,不能怕麻煩、圖省事。
(五)強化宣傳發(fā)動。充分利用電視、報刊、廣播等新聞媒體和公開欄、公開信、橫幅等宣傳形式,廣泛宣傳社區(qū)換屆選舉的目的要求、程序方法、法律法規(guī)、選人標準和典型經(jīng)驗等,做到家喻戶曉,人人明白。引導黨員和居民群眾自覺強化民主法制觀念,關心、支持、參與換屆選舉工作,正確行使民主權(quán)利。特別要建立健全重大事件、重要信息及時報送制度。密切關注輿情、網(wǎng)情的動態(tài),防止炒作換屆選舉負面新聞、不實信息和突發(fā)事件,努力營造社區(qū)“兩委”換屆選舉的良好氛圍。
(六)嚴肅換屆紀律。嚴格執(zhí)行省委、黃岡市委相關換屆紀律要求。對參與或指使他人以暴力、威脅、賄賂等違法手段破壞選舉或妨礙選舉的,要依法追究相關責任。對以不正當手段參選的,要及時取消參選資格,已經(jīng)當選的作無效處理。對利用宗教、宗族、黑惡勢力等干擾和破壞選舉的,要堅決予以嚴厲打擊,確保換屆風清氣正。認真對待群眾來信來訪,不推諉、不“踢皮球”,及時進行調(diào)查核實,認真、妥善地加以解決,創(chuàng)造和諧換屆選舉環(huán)境。
2017社區(qū)“兩委”換屆調(diào)研報告【2】
1、換屆以來,三里鎮(zhèn)村(社區(qū))“兩委”班子及村級配套組織的履職能力、運行情況普遍良好,為了適應工作的需要,有部分村對村干部的工作在換屆后也自行進行了調(diào)整,如吉塘村的原支書楊海云,由于年紀偏大,沒有精力處理村級事務,2015年1月申請從村支書的崗位退了下來;雙鳳村原支書陳必深也是因為年紀偏大兼有高血壓,于12月也申請退出了支書的崗位。當前村(社區(qū))“兩委”能力建設的短板一是村干部文化知識水平不高,年紀偏大,對于現(xiàn)代化辦公無法完全適應,不少村干部辦公能力還停留在10年前用手寫材料的水平。各村務監(jiān)督委員會運行情況良好,作用發(fā)揮正常,但也存在不少問題,一是村委監(jiān)督委員會成員沒有工資補貼,在現(xiàn)在的社會風氣下,讓他們在沒有任何報酬的情況下開展工作積極性大打折扣,,二是有“老好人”的思想,不愿得罪村干部。希望上級能夠考慮村務監(jiān)督委員會的工資補貼問題,提高他們的工作積極性以及監(jiān)督責任感。
2、我鎮(zhèn)今年村(社區(qū))“兩委”面臨的新情況一是甘道村群眾對立嚴重,矛盾糾紛大,已經(jīng)多次到上級部門上訪,村支書由于違紀問題已經(jīng)停職檢查,另一位村干部年滿60,工作能力弱,威望不足,目前還沒有物色好心的村干部人選;二是雙鳳村、隆興村的村干部按照其履職能力準備大規(guī)模調(diào)整干部,但被調(diào)整的干部思想工作還需努力溝通,平穩(wěn)過度。有利因素是大部分村(社區(qū))“兩委”班子很團結(jié),務實,個別干部的調(diào)整都能平穩(wěn)進行,不利因素就是部分村干部戰(zhàn)斗力不足,擔心其被調(diào)整會心有怨言,出來阻撓、破壞換屆工作以及個別村干部的調(diào)整,后備人選鎮(zhèn)里面還沒有敲定。對于不利因素,鎮(zhèn)黨委一是提前做好被調(diào)整干部的談心談話,確保溝通順暢;二是嚴格換屆程序,不讓人有挑毛病的機會;三四做好宣傳發(fā)動,營造良好的換屆氛圍。
3、村(社區(qū))“兩委”換屆應重點需要解決村干部年齡老化或無法適應現(xiàn)當代辦公的問題,選拔一些年輕、文化水平高或接受新事物能力強的人進村(社區(qū))“兩委”班子。
4、對于村(社區(qū))“兩委”班子職數(shù)設置希望能夠給各村再增加一些名額,畢竟現(xiàn)在村級工作日益繁多,要求越來越高,作為最底層,如果也要精兵簡政,那很多工作就難以開展順暢;班子結(jié)構(gòu)設置最好老中青都有一些比例,村(社區(qū))“兩委”領導可以交叉任職,要不然兩套班子大部分不一樣,村黨組織除支書以外其他的沒有工資,影響其工作積極性,對村黨組織的建設不利。對村(社區(qū))“兩委”支書與主任“一肩挑”的安排應明文要求盡量少,不然一個人調(diào)2個頭,工作密度太多太煩。有時候會有兼顧不過來。村(社區(qū))“兩委”全額、半額干部職數(shù)應適當增加,以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級工作強度,職務安排沒有太多的意見。對落實村(社區(qū))“兩委”班子中有一名婦女干部及35歲以下干部建議以文件形式部署,要不然在考慮人選時,時常會忽略他們。大學生村官、社區(qū)黨建組織員進入村(社區(qū))“兩委”任職由于不能領村干部職務工資,并且他們流動性比較大,建議他們不參與選舉,下文擔任支書或主任助理即可。
5、本次換屆難度較大的村一是甘道村群眾對立嚴重,矛盾糾紛大,已經(jīng)多次到上級部門上訪,村支書由于違紀問題已經(jīng)停職檢查,另一位村干部年滿60,工作能力弱,威望不足,目前還沒有物色好心的村干部人選;二是雙鳳村、隆興村的村干部按照其履職能力準備大規(guī)模調(diào)整干部,但被調(diào)整的干部思想工作還需努力溝通,平穩(wěn)過度。
6、三里村(社區(qū))“兩委”目前正在準備當中,物色各村個職務干部,為緩解提前排解糾紛。
7、發(fā)揮村黨組織在村(社區(qū))“兩委”換屆中的領導作用,就要先進行村黨組織換屆,然后由村黨組織領導其他組織的換屆工作。
8、任職資格條件及審查,看看是否可以放松一點紀律處分范圍,村干部畢竟不是終身崗位,三年一選。像反四風里部分主動配合的,情節(jié)不嚴重的,是否可以設一條線,要不然凡是受過處分的都通不過審查,那對選拔村干部也是不利的。
9、提供黨員、選民參與率除了做好宣傳工作外應該把選舉時間適當調(diào)到群眾除外打工回鄉(xiāng)過節(jié)的時間左右,要不然,再好的宣傳,人不在村里,效果也不能完全發(fā)揮。
10、換屆風氣應該由區(qū)紀委部署鎮(zhèn)紀委開展專項工作,專職專辦。
11、無意見