2017年村兩委換屆前調(diào)研報(bào)告一：
村級(jí)組織換屆選舉工作于201X年4月圓滿結(jié)束。環(huán)換屆選舉期間，大坪鄉(xiāng)黨委嚴(yán)格按照上級(jí)黨委的要求和法定程序，確保換屆選舉工作的順利完成。針對(duì)村級(jí)換屆選舉工作中出現(xiàn)的問題，筆者積極聽取了基層黨員干部、群眾對(duì)換屆選舉工作的意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：
一、存在的問題
1、村里遺留問題多。換屆選舉的最大隱患。由于有些村上一任甚至是上幾任村干部在工作中，均遺留下一些村級(jí)財(cái)務(wù)支出，加上在做帳方面沒有很好的規(guī)范，經(jīng)不起群眾的監(jiān)督和檢查，使工作不易開展。群眾意見較大。
2、外出務(wù)工經(jīng)商選民多，增加了選舉組織的難度。調(diào)查摸底的情況看，我鄉(xiāng)各個(gè)村外出打工的人數(shù)超過全體選民的一半，占了相當(dāng)?shù)谋壤踔吝�有部分舉家外出。由于村民委員會(huì)選舉時(shí)間跨度較長(zhǎng)，外出較遠(yuǎn)的村民不愿意回來參加選舉，委托代寫選票又受到有關(guān)規(guī)定的局限，增加了選舉組織的難度。
3、家族、宗派勢(shì)力干擾。不少的人認(rèn)為換屆選舉中最讓人擔(dān)心的問題是“宗派、宗族或黑惡勢(shì)力操縱影響選舉和候選人采用賄選等非正常手段競(jìng)爭(zhēng)”。也有不少村干部反映在過去幾屆村委換屆選舉中，確實(shí)存在一些人利用家族、宗派勢(shì)力上門游說、請(qǐng)客吃飯拉選票以及協(xié)議競(jìng)選等不正當(dāng)行為。
4、部分群眾的法制觀念還處于較低的水平，認(rèn)識(shí)比較模糊，存在隨意投票的現(xiàn)象，沒有很好地行使自己的選舉權(quán)，使民主選舉失去了其本來的意義。
5、村干部隊(duì)伍的素質(zhì)與村民的高期盼之間存在距離。隨著建設(shè)的深入開展，群眾對(duì)村干部的要求越來越高，希望村干部既要懂政策法律法規(guī)，又要在帶領(lǐng)群眾致富中有新招，還要能夠辦好公益事業(yè)，更要做到村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，廉潔奉公，樹立良好的形象。但是，由于部分村干部的理論水平和自身能力有限，特別是對(duì)政策法規(guī)、科技文化、經(jīng)濟(jì)知識(shí)等知之不多，大多憑經(jīng)驗(yàn)、憑威信、憑家族勢(shì)力開展工作，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦農(nóng)村公益事業(yè)、解決民生問題等方面，辦法不多、措施不力。
二、對(duì)策和措施
1、明確責(zé)任。建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，為換屆選舉工作的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。抓好各村選舉工作的督促檢查和指導(dǎo)，保證選舉工作按照上級(jí)精神認(rèn)真落實(shí)。切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。明確鄉(xiāng)黨委書記是第一責(zé)任人，同時(shí)實(shí)行機(jī)關(guān)干部包村責(zé)任制。換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤。
2、加強(qiáng)指導(dǎo)。在選舉工作開始前，要做好業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)、清理村級(jí)財(cái)務(wù)和審計(jì)等準(zhǔn)備工作，同時(shí)認(rèn)真抓好換屆工作骨干的培訓(xùn)，熟練掌握選舉工作的法律法規(guī)與操作程序，提高鄉(xiāng)村干部和選舉工作人員指導(dǎo)選舉工作的能力。并對(duì)村加強(qiáng)具體指導(dǎo)，研究新情況、解決新問題。
3、廣泛宣傳。充分利用公告欄、標(biāo)語、會(huì)議、廣播、報(bào)刊、走訪、座談等多種形式，深入宣傳選舉的法律法規(guī)和政策，讓農(nóng)民群眾了解法律法規(guī)和上級(jí)政策。進(jìn)一步宣傳換屆選舉工作，并對(duì)群眾關(guān)心的“選舉的公開、公正、公平”問題進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，自覺用法律來規(guī)范自己的行為，做到家喻戶曉、人人皆知。
4、依法辦事。嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)行為，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境。一要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，教育黨員群眾珍惜、正確行使自己的民主權(quán)利，增強(qiáng)民主法制意識(shí)，嚴(yán)格按照候選人資格條件，從本村絕大多數(shù)群眾的利益出發(fā)，選好自己的“當(dāng)家人”。二要嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，堅(jiān)持組織、紀(jì)檢、民政、司法等部門和鄉(xiāng)黨委政府聯(lián)動(dòng)，密切關(guān)注各種不良動(dòng)態(tài)，及時(shí)將問題苗頭解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)宗族、宗派和各種非組織活動(dòng)干擾妨礙換屆選舉工作的行為，要理直氣壯地予以制止和糾正，對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、沖擊選舉會(huì)場(chǎng)等一些嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決依法打擊。
2017年村兩委換屆前調(diào)研報(bào)告二：
為搞好村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)換屆選舉工作，掌握我鄉(xiāng)各村“兩委”基本情況和村級(jí)組織換屆選舉工作中可能出現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，通過走訪、座談、測(cè)評(píng)等方式，對(duì)我鄉(xiāng)的換屆選舉工作進(jìn)行了深入調(diào)研，同時(shí)結(jié)合201X年度村級(jí)組織換屆選舉工作出現(xiàn)相關(guān)情況，歸納了我鄉(xiāng)201X年度換屆可能存在的情況或問題
一、本次換屆工作中存在的困難問題
1、合適的“兩委”候選人難確定。一是一些文化素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的“能人”不愿意當(dāng)“村官”。比如一些人，一怕當(dāng)干部干工作得罪人;二怕耽擱了自己的事，影響自己致富;三怕干工作得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，因而不愿意當(dāng)村干部。二是個(gè)別村由于黨員隊(duì)伍年齡老化，黨員文化素質(zhì)偏低，合適黨支部人選難覓。三是少數(shù)原任村干部雖有較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作能力，也曾為集體和群眾辦過不少實(shí)事、好事，但由于在平時(shí)工作中，不善于做細(xì)致的群眾思想工作，工作中得罪了一些人，出現(xiàn)出力不討好現(xiàn)象，失去了一部分群眾的擁護(hù)和支持。四是一些較優(yōu)秀的后備干部由于鍛煉機(jī)會(huì)少，又沒有擔(dān)任過村干部，群眾了解不深，同時(shí)由于在選舉中鄉(xiāng)村黨組織對(duì)群眾宣傳不夠，未能獲得大多數(shù)群眾的支持。
2、宗派勢(shì)力干擾難消除，一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)選行為，可能影響部分村民正確行使選舉權(quán)。從以往換屆選舉來看，不同家族、宗派之間的矛盾在換屆選舉中暴露出來，曾經(jīng)出現(xiàn)相互炫耀實(shí)力，爭(zhēng)面子，極力推出各自利益的代表人的現(xiàn)象，表現(xiàn)在明爭(zhēng)暗斗，互拉選票，通過請(qǐng)吃請(qǐng)喝等方式來謀取選民的選票;有個(gè)別候選人考慮自己當(dāng)選的可能性不大，就籠絡(luò)本族的一些選民在選舉中搞“小動(dòng)作”，“我干不成你也別想干”，故意在選舉中“活動(dòng)”。受群眾大局觀念和行使民主權(quán)利意識(shí)的影響，少數(shù)群眾極易在個(gè)別人的游說面前喪失立場(chǎng)，從而影響選舉結(jié)果。
3、農(nóng)村人口不定期流動(dòng)，可能普遍出現(xiàn)換屆參選率較低的問題，外出選民參選熱情難調(diào)動(dòng)。我鄉(xiāng)移民和部分外出農(nóng)民對(duì)換屆選舉不大關(guān)心，大多數(shù)外出村民認(rèn)為：“我一人不能決定選舉結(jié)果”、“反正人不在村里，選誰都無所謂”，因此他們也不大可能回家參加選舉。由于外出人數(shù)較多，如何確保選舉人數(shù)過半，如何保證外出選民依法進(jìn)行委托投票成為村級(jí)選舉出現(xiàn)的新問題。全鄉(xiāng)60%左右的村存在因外出選民問題影響，造成選舉人數(shù)難充分保證，從而在一定程度上影響了選舉工作。近年來，由于移民、外出務(wù)工、子女上學(xué)等原因，農(nóng)村群眾不定期流動(dòng)現(xiàn)象增多，可能普遍出現(xiàn)換屆參選率較低的問題。
二、本次換屆可能出現(xiàn)的社會(huì)不穩(wěn)定因素
從總體情況我鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)是好的，換屆工作能夠平穩(wěn)推進(jìn)的，不會(huì)出現(xiàn)較大的矛盾糾紛和治安隱患。但是個(gè)別不穩(wěn)定因素依然存在，主要表在在：一是一些村“爭(zhēng)官”現(xiàn)象突出，容易引發(fā)打架斗毆等治安案件。由于村干部在一事一議、村級(jí)資源分配中掌握一定權(quán)力，工作中有時(shí)傾向于自己的宗族幫派。在換屆選舉時(shí)，會(huì)出現(xiàn)以姓氏、村民小組等為紐帶的幫派走村串戶拉選票，給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“潑臟水”，搞賄選，破壞正常選舉，易引發(fā)家族、派別之間的爭(zhēng)斗;二是部分選民“爭(zhēng)利”思想嚴(yán)重，容易產(chǎn)生不正當(dāng)選舉等現(xiàn)象。一些選民在行使個(gè)人權(quán)力時(shí)，往往從個(gè)人利益、眼前利益出發(fā)，不能正確行使個(gè)人權(quán)利，選舉時(shí)亂拉關(guān)系亂承諾，出現(xiàn)不正當(dāng)選舉。部分選民由于對(duì)村“兩委”干部不滿借題發(fā)揮，鼓動(dòng)其他選民改變投票意念，妨礙選民自由行使民主權(quán)利，致使一些具有開拓進(jìn)取思想的村民不能得到足夠支持而落選。
三、需上級(jí)出臺(tái)解決的共性問題
由于我鄉(xiāng)屬于勞務(wù)輸出大鄉(xiāng)，一些文化素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的年輕人多數(shù)外出務(wù)工，特別是黨員隊(duì)伍年齡老化、文化程度不高，長(zhǎng)期在家的黨員平均年齡超過50歲，而且文化程度超過高中的不超過10%。需出臺(tái)的政策解決的問題：一是新上任的年齡條件建議放寬到50歲，文化程度可適當(dāng)放寬到初中文化;二是堅(jiān)決打擊“飛票”行為，凡是未列為候選人而被“飛票”起來的，一律不予認(rèn)可(含村主任職位)。
四、對(duì)村級(jí)換屆工作的意見和建議
1、要充分發(fā)揮聯(lián)系村干部的作用。向選民做好思想教育工作，弘揚(yáng)正氣，取得群眾的理解與支持，也要注意做好落選人員的思想工作，防止矛盾激化。
2、要依法進(jìn)行選舉，做到法定程序不變、規(guī)定步驟不少。要規(guī)范候選人公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，切實(shí)保障選民的民主權(quán)利。對(duì)利用威脅、賄賂、造假等手段當(dāng)選的村“兩委”成員一經(jīng)查實(shí)，要宣布其當(dāng)選無效。認(rèn)真界定賄選行為，及時(shí)查處賄選當(dāng)事人和參與者，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，保證選舉依法、公開、公平、公正進(jìn)行。
3、把好候選人資格條件關(guān)。推選什么樣的人當(dāng)村干部，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。在村級(jí)組織換屆選舉中，黨組織在人選引導(dǎo)上要主動(dòng)，要大膽引導(dǎo)，對(duì)候選人的條件一定要嚴(yán)格把關(guān)。在制定選舉辦法時(shí)，要把村干部應(yīng)該具備政治思想素質(zhì)好，熱心做農(nóng)村工作;具有開拓進(jìn)取精神，能帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富;公道正派，遵紀(jì)守法，樂于奉獻(xiàn)，群眾公認(rèn);身體健康，有足夠時(shí)間和精力從事村務(wù)工作等條件具體化，也要具體列出不宜提名為人選的條件，使村民清楚地知道應(yīng)選什么人和不應(yīng)選什么人。要加大宣傳力度，引導(dǎo)村民正確行使民主權(quán)利，按照規(guī)定條件和結(jié)構(gòu)要求提名人選。
