各位代表：
我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表審查，并請省政協委員提出意見。
一、“十二五”發(fā)展主要成就和2015年工作回顧
“十二五”時期，是我省戰(zhàn)勝特殊困難和嚴峻挑戰(zhàn)、奮力推進“兩個跨越”很不平凡的五年。這期間，世界經濟持續(xù)深度調整，國內“三期疊加”影響不斷加深，我省接連遭受重大自然災害。在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，在省人大、省政協的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全省各族人民，全面履行政府職責，攻堅克難，砥礪奮進，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，經濟社會發(fā)展取得了新的歷史性成就。
這五年，我省穩(wěn)中求進追趕跨越，經濟實力明顯增強。地區(qū)生產總值連續(xù)邁過兩個萬億元臺階，在全國位次上升。人均地區(qū)生產總值從2010年的21182元增加到36836元，全社會固定資產投資、社會消費品零售總額年均增長分別為13.8%、15%，地方一般公共預算收入年均增長16.3%，糧食總產量持續(xù)增長�；A設施水平全面提升。高速公路、鐵路通車里程分別達6000公里、4600公里，成渝高鐵建成通車。支線機場達12個，成都天府國際機場項目進展順利。“四江六港”建設加快，港口吞吐能力突破1億噸。亭子口水利樞紐等20處大中型水利工程基本建成，新增有效灌溉面積44萬公頃。電力總裝機容量達8673萬千瓦，其中水電裝機占80%，全國最大清潔能源基地地位更加鞏固。
這五年，我省堅定推進轉型發(fā)展，經濟結構逐步優(yōu)化。多點多極支撐格局加快形成，成都地區(qū)生產總值過萬億，過千億市(州)、過百億縣(市、區(qū))分別新增13個、46個，天府新區(qū)獲批國家級新區(qū)，攀西獲批首個國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)。“兩化”互動、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，三次產業(yè)結構從14.4：50.5：35.1調整為12.2：47.5：40.3，城鄉(xiāng)居民收入比從2.8:1縮小為2.6:1，城鎮(zhèn)化率從40.2%提高到47.7%，19.4%的村達標幸福美麗新村基本要求。創(chuàng)新驅動發(fā)展取得新進展，科技創(chuàng)新對經濟增長貢獻率達50%，高新技術產業(yè)產值增長1.7倍，軍民融合發(fā)展勢頭良好。萬人發(fā)明專利擁有量增長3.3倍。非公有制經濟占地區(qū)生產總值比重達60.7%。長江上游生態(tài)屏障基本建成，森林覆蓋率從34.8%提高到36%，國家下達的節(jié)能減排和環(huán)保指標全面完成。
這五年，我省社會事業(yè)發(fā)展加快，人民生活明顯改善。一般公共預算民生投入達2萬億元，是“十一五”時期的2.3倍。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計457.3萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長分別為11.3%、13.7%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障逐步健全。減少貧困人口976萬人以上，農村貧困發(fā)生率從20.4%下降到5.8%。2498萬農村居民、學校師生飲水安全問題和35.8萬戶無電問題得到解決，縣鄉(xiāng)公路危險路段全部安裝上安全防護欄。改造舊城危房和各類棚戶區(qū)、農村危房307萬套，在全國率先開展農民工住房保障行動，向農民工提供公共租賃住房6萬套。義務教育全面實行“三免一補”，學前三年、高中階段教育毛入學率年均分別增長2.9%、2.6%。文化事業(yè)得到加強，文化產業(yè)健康發(fā)展。衛(wèi)生計生、殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全民健身和競技體育邁上新臺階。民族地區(qū)民生改善成效明顯。
這五年，我省積極融入國家戰(zhàn)略，改革開放成效顯著。全面深化改革攻堅突破，取消調整398項行政審批事項，完成新一輪機構改革，130萬事業(yè)人員實行聘用制管理。農村、國企、財稅、科技、價格等重點領域改革取得新進展，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃興起。A股上市公司超過100家，居中西部第一。搶抓“一帶一路”和長江經濟帶建設機遇，開放合作全方位拓展。駐蓉領事機構達15個、居內地第三，國際友城增至78對，國際(地區(qū))航線達85條。累計到位國內省外資金4.1萬億元，實際利用外資532.5億美元，對外投資突破70億美元，進出口總額2933億美元。在川落戶世界500強企業(yè)新增79家、達299家。西博會、科博會等國際性展會和開放平臺功能更加凸顯。
這五年，我省防災減災取得重大成效，地震災區(qū)重建走出新路。全面推進汶川特大地震災區(qū)振興發(fā)展，災區(qū)群眾生產生活水平大幅提高。蘆山強烈地震發(fā)生后，我們認真落實中央確立的應急救災新機制，科學高效組織搶險救援，奪取了抗震救災的重大勝利。有力有序推進災后重建，城鄉(xiāng)住房重建任務全部完成，學校、醫(yī)院等公共服務設施重建基本完成，產業(yè)重建和生態(tài)環(huán)境修復高水平推進，由地方承擔的總體規(guī)劃項目完工率和投資完成率均超過90%，走出了一條“中央統籌指導、地方作為主體、災區(qū)群眾廣泛參與”的恢復重建新路�？刀ā⒌脴s地震抗震救災和恢復重建取得明顯成效。有效應對暴雨洪澇、泥石流等自然災害，防災減災救災體系進一步完善。
這五年，我省依法治省開啟新征程，法治政府建設取得新進展。依法治省綱要深入實施，民主政治和基層民主建設有序推進。著力依法行政，堅持在法治下推進改革。簡政放權、行政審批制度改革工作取得新成效，在全國率先建立完整的省市縣鄉(xiāng)村五級政務服務體系和省市縣三級公共資源交易服務體系。新型社會治理機制建設取得進展。開展道路交通安全綜合整治攻堅，強化煤礦安全監(jiān)管，依法關閉不具備生產條件的小煤礦，安全生產形勢持續(xù)好轉。社會治安形勢總體平穩(wěn)。民族更加團結，宗教關系更加和諧。
各位代表!剛剛過去的2015年，我們統籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，較好完成了省人代會確定的目標任務。全年實現地區(qū)生產總值30103.1億元、增長7.9%，地方一般公共預算收入增長7.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.1%，農村居民人均可支配收入增長9.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，居民消費價格上漲1.5%。一年來，主要做了以下工作：
一是全力穩(wěn)定經濟增長。去年宏觀經濟環(huán)境嚴峻復雜、經濟下行壓力持續(xù)加大。我們深入研判經濟走勢，開展兩次大規(guī)模督查調研，打出“4+1”政策組合拳，破解企業(yè)、行業(yè)和實體經濟發(fā)展難題。降低工商業(yè)用電用氣成本約61.5億元，落實降稅清費政策減輕企業(yè)和社會負擔600億元左右，有序推進房地產去庫存。綜合施策穩(wěn)投資。爭取到653個國家專項建設基金項目，啟動一批重大項目建設。制定鐵路投融資體制改革實施意見，鐵路投資突破400億元。加強銀政企合作，社會融資新增近6000億元。推廣政府與社會資本合作模式，簽約項目總投資近1600億元。全社會固定資產投資完成2.6萬億元、增長10.2%。大力拓市場促消費。組織9萬戶企業(yè)參與市場拓展“三大活動”，擴大健康、養(yǎng)老、電商等新興消費和服務供給，社會消費品零售總額增長12%。
二是大力促進轉型升級。出臺新型城鎮(zhèn)化、中國制造2025四川行動、“互聯網+”等實施意見。深入推進現代農業(yè)產業(yè)基地建設、糧食生產能力提升工程，建成高標準基本農田45萬公頃，培育各類新型農業(yè)經營主體20.1萬個。啟動“工業(yè)轉型升級三年行動計劃”，推動白酒等傳統優(yōu)勢產業(yè)改造升級，完成技改投資5318億元，關停淘汰煤炭等落后產能企業(yè)436戶;狠抓“7+7+5”產業(yè)培育發(fā)展，設立產業(yè)引導基金，組織實施一批重點產業(yè)項目。推進服務業(yè)綜合改革試點，強化五大新興先導型服務業(yè)引領示范，服務業(yè)增加值增長9.4%。舉辦首屆國際旅游投資大會、第二屆旅博會，全年旅游總收入突破6000億元。
成功爭取我省列入國家系統推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域，成都高新區(qū)獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，天府新區(qū)、綿陽科技城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作扎實推進。安排30億元專項資金支持創(chuàng)新驅動和五大高端成長型產業(yè)發(fā)展，新增省級以上企業(yè)研發(fā)機構141家、科技型中小微企業(yè)1.3萬家。專利申請首破10萬件。有力促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，一大批科技人員、大學生、海外人才和草根能人邁入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主戰(zhàn)場，農民工和川商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效初顯。
三是著力深化改革開放。扎實推進簡政放權，全面取消非行政許可審批，深化商事制度改革，全面實施“三證合一”登記制度，新登記企業(yè)17.7萬戶、增長23.5%。積極穩(wěn)妥推進農村產權制度、國資國企、財稅體制和公務用車制度改革。推進地方金融改革，籌建首家民營銀行、省級壽險公司、資產管理公司和農業(yè)信貸擔保公司，實施“創(chuàng)業(yè)板行動計劃”，開展巨災保險試點。出臺參與建設“一帶一路”實施方案，啟動“251三年行動計劃”，推動“蓉歐快鐵”雙向開行。積極融入長江經濟帶建設，深化與泛珠三角省區(qū)的戰(zhàn)略合作。成功舉辦中外知名企業(yè)四川行等投資促進活動，成功承辦中俄“兩河流域”地方*第四次座談會。到位國內省外資金9116億元，實際利用外資104.4億美元，實現進出口總額515.9億美元。我省醫(yī)療隊代表國家參與尼泊爾“4·25”地震救災。
四是加快發(fā)展民生社會事業(yè)。全面完成“十項民生工程”和 20件民生大事。推進精準扶貧，117萬人擺脫貧困。加快危舊房改造和保障房建設，棚改貨幣化安置比例達49.5%。將農民工全面納入城鎮(zhèn)就業(yè)登記，促進城鎮(zhèn)新增就業(yè)101.9萬人。實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，打通城鄉(xiāng)居民與企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉移銜接通道。實施第二期學前教育三年行動計劃，推進義務教育均衡發(fā)展，開展職業(yè)學校首批現代學徒制試點，高等教育健康發(fā)展。率先建立全域分級診療制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，搭建異地就醫(yī)結算省級平臺。深化國有文藝院團改革，開展文化惠民活動，成功舉辦第五屆國際非遺節(jié)、首屆四川藝術節(jié)和全國第九屆殘運會暨第六屆特奧會�？破�、哲學社會科學、檔案和地方志工作取得新成果，婦女兒童、老齡、參事文史等工作得到加強。
五是加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護。認真實施新環(huán)保法，懲治環(huán)境違法犯罪行為。推進盆地霧霾污染聯防聯控，可吸入顆粒物平均濃度比考核基準年(2013年)降低10%。單位地區(qū)生產總值能耗下降7%左右，超額完成國家下達的節(jié)能減排任務。出臺差別化排污收費政策，推動土壤污染風險調查評估，加強農村面源污染防治，率先通過國家農村生活垃圾治理驗收。出臺生態(tài)補償等20項改革措施，啟動生態(tài)保護紅線劃定工作。實施生態(tài)保護治理重點工程，地質災害防治成效明顯。大力營林造林，開展市、縣全域濕地保護試點。實施飲用水水源保護和重點流域水環(huán)境綜合治理，出川斷面水質全部達標。
六是全面推進依法行政。認真落實依法治省綱要，公布推行政府權力清單和責任清單，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權，推進全省三級行政權力事項聯網運行。完善行政決策機制，出臺《四川省重大行政決策程序規(guī)定》。高度重視行政復議、行政應訴工作。開展重點行業(yè)安全生產大檢查大整治，查處食品藥品違法違規(guī)案2萬余件，全年沒有發(fā)生重特大安全生產事故和重大食品安全事件。加強社會治安工作。積極穩(wěn)妥應對地方金融風險。按照“三嚴三實”要求，切實轉變作風，狠抓省委確定的重大決策部署落實。加強監(jiān)察、審計工作，嚴格規(guī)范權力行使。深入推進“法律七進”，開展社區(qū)建設“三項試點”。
各位代表，過去五年我們按照中央和省委的決策部署，朝著“兩個跨越”目標奮勇前行，主要經驗和體會是：必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。始終牢記發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，以新理念引領新實踐，不斷增進民生福祉。必須保持專注發(fā)展轉型發(fā)展的戰(zhàn)略定力。緊緊抓住經濟建設這個興省之要，持續(xù)做大經濟總量，大力提高發(fā)展質量效益，積聚跨越發(fā)展能量。必須更加主動順應我國經濟深度融入全球的發(fā)展大勢。充分考慮國際國內聯動效應，全面融入國家發(fā)展大局，抓住一切可能的發(fā)展機遇，不斷開拓四川發(fā)展新境界。必須充分釋放改革開放創(chuàng)新的強大動能。進一步破除妨礙發(fā)展的體制機制，爭創(chuàng)開放發(fā)展新優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，以新引擎驅動新發(fā)展。必須切實筑牢發(fā)展跨越的法治基石。以法治思維和法治方式推動發(fā)展，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。必須充分調動一切積極因素。讓勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，匯聚攻堅決勝的強大合力，不斷創(chuàng)造發(fā)展新成就。
各位代表，過去五年里，全省干部群眾努力奮進，各方面給予政府工作大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向所有關心支持四川改革發(fā)展的同志們及各界人士，表示衷心的感謝!向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，表示崇高的敬意!向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示誠摯的謝意!
我們也清醒地認識到，我省欠發(fā)達、不平衡的基本省情還沒有根本改變，發(fā)展還面臨不少問題。與全國的發(fā)展差距仍然較大，我省人均生產總值只相當于全國的75%，城鄉(xiāng)居民收入分別為全國的84%、89.7%，還有380多萬人沒有脫貧，開放型經濟發(fā)展水平還需提升。發(fā)展質量和效益還不夠高，長期積累的結構性矛盾比較突出，服務業(yè)發(fā)展總體滯后，投資結構仍不合理，資源利用率較低，全要素生產率有待提高，新的增長動力尚處于培育階段，財政收入、居民收入增長放緩。部分企業(yè)生產經營困難，一些行業(yè)產能過剩，融資難融資貴問題仍然突出，企業(yè)盈利水平下降、虧損面擴大，工業(yè)投資增長乏力，民間投資增幅下降。社會事業(yè)與民生領域欠賬較多，基本公共服務均等化水平有待提高，環(huán)境問題比較突出，安全生產隱患在一些行業(yè)依然存在，社會生活中還有一些不和諧的因素，部分領域潛在風險有所顯現。在政府工作方面，對經濟發(fā)展形勢的復雜性、規(guī)律性認識還有待深化，少數政府機關和公務人員存在“懶政”“怠政”等現象，依法行政的素質和能力尚需提高。對于這些問題，我們要以對人民高度負責的態(tài)度，妥善采取措施，爭取加快解決，決不辜負人民群眾的期望和重托。
二、“十三五”發(fā)展的主要考慮
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我省適應經濟發(fā)展新常態(tài)、加快轉型發(fā)展的關鍵時期。根據黨的十八屆五中全會精神、省委十屆七次全會精神和省委關于“十三五”規(guī)劃編制的建議，省政府組織編制了《四川省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，已印發(fā)大會審議。這里，我著重從五個方面簡要說明。
關于發(fā)展形勢。規(guī)劃綱要的編制，深刻把握了發(fā)展形勢和我省的階段特征。今后五年，我們面臨的國內外發(fā)展形勢依然錯綜復雜。從國際看，國際金融危機的深層次影響還在持續(xù)顯現，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國際關系復雜程度前所未有，不穩(wěn)定不確定因素增多。從國內看，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟長期向好基本面沒有改變，戰(zhàn)略機遇期內涵已發(fā)生深刻變化。經濟增速、工業(yè)品價格、實體企業(yè)盈利、財政收入增幅下降，經濟風險發(fā)生概率上升，發(fā)展面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。
經過多年的艱苦努力，我省經濟發(fā)展進入新階段，呈現出以下主要特征：經濟發(fā)展進入規(guī)模質量同步提升期，到了由量變到質變轉折、大省向強省轉變的平臺積累階段，穩(wěn)步擴大經濟總量、顯著提升質量效益成為主要任務。工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍然處于加速期，一二三產業(yè)仍有較大的發(fā)展空間，投資、消費領域還可以釋放出相當規(guī)模的需求。多點多極發(fā)展進入整體躍升期，正在加快構建功能互補、錯位競爭、合作共贏的區(qū)域發(fā)展格局。發(fā)展動力轉換到了關鍵期，正由主要依靠投資向依靠投資和消費轉變，主要依靠工業(yè)增長向依靠工業(yè)和服務業(yè)增長轉變，主要依靠要素驅動向依靠創(chuàng)新驅動轉變。產業(yè)轉型升級進入接續(xù)期，產業(yè)層次將顯著提升，高端切入全國乃至全球產業(yè)鏈、價值鏈，新的競爭優(yōu)勢正在形成。全面建成小康社會進入決勝期，到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻，特別是要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快補齊全面小康短板。這些特征表明，我省發(fā)展既具有較大的潛力，正在積蓄新的發(fā)展動能，同時又將經歷轉型陣痛，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在“十三五”時期，我省務必把機遇和潛力變?yōu)楝F實，更多更深地融入“一帶一路”和長江經濟帶等戰(zhàn)略，努力在新一輪科技革命和產業(yè)變革中搶占先機、贏得主動;務必把困難和挑戰(zhàn)化為動力，積極穩(wěn)妥應對各種風險和考驗，闖過轉型發(fā)展的重要歷史關口。
關于奮斗目標。著眼對標實現“兩個跨越”的宏偉藍圖，“十三五”時期我省將加快推動經濟綜合實力和競爭力由量到質的提升，建成經濟總量大、經濟結構優(yōu)、創(chuàng)新能力強、質量效益好的經濟強省，實現從總體小康向全面小康的跨越。我們提出的具體目標建議是：保持高于全國的經濟增長速度;人民生活水平和質量全面提高;公民素質和社會文明程度普遍提升;生態(tài)建設和環(huán)境治理取得顯著成效;重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現重大突破。按照規(guī)劃，到“十三五”末，我省地區(qū)生產總值將再上一個萬億臺階、達到4.2萬億元;產業(yè)結構、區(qū)域結構、動力結構實現優(yōu)化升級，產業(yè)邁向中高端水平;經濟邁入創(chuàng)新驅動、內生增長軌道，經濟發(fā)展動力活力強勁;絕對貧困消除，貧困縣全部摘帽，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，收入差距明顯縮小，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，公共文化服務體系基本建成;各項環(huán)保指標完成國家下達任務，美麗四川建設取得新成效;市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，開放型經濟新體制基本形成，法治政府基本建成，治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道。
上述目標，是對未來五年我省推進“五位一體”建設和改革開放的系統性定位，既充分尊重全省人民的發(fā)展愿望，也充分考慮了宏觀環(huán)境和支撐條件，通過我們的共同努力是能夠實現的。
關于主攻方向�！笆濉睍r期，必須以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，下大力氣破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題，找準主攻方向。規(guī)劃綱要體現了從三個方面攻堅突破的戰(zhàn)略考量：加快轉變發(fā)展方式。這是宏觀大勢所趨、發(fā)展現實所逼。在“十三五”這個轉型升級的重要窗口期，我們務必以壯士斷腕的決心，奮力促進我省發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質量效益型轉變，結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、優(yōu)化增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動，加快形成適應經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。加快彌補發(fā)展短板。這是突破最大難點、確保決戰(zhàn)決勝的關鍵之舉。在“十三五”時期，我們務必彌補民生事業(yè)短板，打贏脫貧攻堅戰(zhàn);彌補區(qū)域城鄉(xiāng)短板，促進多點多極支撐、城鄉(xiāng)協調發(fā)展格局加快形成;彌補生態(tài)環(huán)境短板，確保大氣等環(huán)境質量改善，筑牢生態(tài)安全屏障。有效防控各種風險。今后五年，各方面風險因素累積甚至可能集中顯露。務必建立多元化防范處置風險體系，加強研判預警，有效化解各類矛盾，堅決守住安全穩(wěn)定底線，確保我省發(fā)展行穩(wěn)致遠。
推動三大主攻方向實現突破，必須落實好中央提出的供給側結構性改革要求。一方面，我們多年強調的需求側管理出現了一些新情況，外需持續(xù)減弱，過度依賴擴大投資規(guī)模，作用有限且邊際效用遞減。另一方面，供給側也存在一些突出問題，主要是產能總體過剩，有效供給又不足，特別是高水平、高質量的供給不足，滿足多樣化、個性化消費的能力相對較差。這就要求我們必須在供給側結構性改革上下大功夫，抓住提升供給質量和效率的“牛鼻子”，大力推進全面創(chuàng)新改革，強化制度、管理、技術、產品創(chuàng)新，著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。同時，我們仍然不能忽視需求側管理，還必須做好適度擴大總需求這篇文章。規(guī)劃綱要在突出供給側結構性改革的同時，體現了供需兩側協同發(fā)力的要求。
關于發(fā)展戰(zhàn)略。省委提出的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”符合國家“四個全面”戰(zhàn)略布局，符合“五大發(fā)展理念”內涵要求，也符合四川發(fā)展實際，實踐證明是正確的，必須堅定不移地加以貫徹。規(guī)劃綱要全面落實“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，在總體要求和重大舉措中都有充分體現。深入實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，關鍵是統籌好競相跨越與協同發(fā)展的關系，增強區(qū)域發(fā)展協調性，構建功能互補、錯位競爭、合作共贏的區(qū)域發(fā)展新格局。深入實施“兩化”互動、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展戰(zhàn)略，核心是順應“四化同步”深入發(fā)展的趨勢，以新型城鎮(zhèn)化為載體和支撐，推進信息化與工業(yè)化深度融合，構筑更有競爭力的現代產業(yè)體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平，推動實現城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，重要的是抓住我省被列入系統推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域這一關鍵機遇，更加自覺地把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制機制，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進全面深化改革紅利的持續(xù)釋放�！叭蟀l(fā)展戰(zhàn)略”是有機整體，必須統籌實施、協同推進�！笆濉睍r期，我們將加快建成國家創(chuàng)新驅動發(fā)展先行省，務求“四化同步”新突破，推動成都領先發(fā)展，做大市(州)經濟梯隊，夯實縣域經濟底部基礎，培育天府新區(qū)等新興增長極，形成首位一馬當先、梯次競相跨越的良好態(tài)勢。以推動五大經濟區(qū)發(fā)展為重要抓手，編制和實施好五大經濟區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，健全區(qū)域合作發(fā)展利益分享機制。引導支持成都平原經濟區(qū)在科學發(fā)展、轉型升級、全面小康、城鎮(zhèn)化建設、改革開放等方面繼續(xù)走在全省前列，更好發(fā)揮對全省發(fā)展的帶動作用;引導支持川南經濟區(qū)加快老工業(yè)基地轉型升級，加快建設長江上游重要城市群，成為重要的新興增長極;引導支持川東北經濟區(qū)主動融入成渝城市群發(fā)展，加快川陜革命老區(qū)發(fā)展振興步伐，打造川渝陜甘結合部的區(qū)域經濟中心;引導支持攀西經濟區(qū)加快建設戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，建設世界級釩鈦產業(yè)基地、全國重要的稀土研發(fā)制造中心，發(fā)展現代農業(yè)和健康養(yǎng)老旅游業(yè);引導支持川西北生態(tài)經濟區(qū)大力發(fā)展全域旅游，有序發(fā)展特色農牧業(yè)，構建長江上游生態(tài)屏障，建設川藏世界旅游目的地。
關于發(fā)展路徑。堅定走好符合四川實際的創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展之路，是“十三五”發(fā)展的根本遵循，也是貫穿規(guī)劃綱要的主線。堅持創(chuàng)新發(fā)展，圍繞解決發(fā)展動力問題，根據省委《關于全面創(chuàng)新改革驅動轉型發(fā)展的決定》精神，對系統推進全面創(chuàng)新改革試驗、提高自主創(chuàng)新能力、促進軍民深度融合發(fā)展、構建西部人才高地、加快產業(yè)結構轉型升級等方面提出了方向和要求，以加快培育經濟發(fā)展新動力。堅持協調發(fā)展，圍繞解決不平衡問題，特別強調處理好我省發(fā)展的一系列重大關系，就推動多點多極支撐發(fā)展、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展、物質文明和精神文明協調發(fā)展等方面提出了方向和要求，以加快形成平衡發(fā)展新格局。堅持綠色發(fā)展，圍繞解決人與自然和諧問題，就促進人與自然和諧共生、建設主體功能區(qū)、發(fā)展綠色低碳循環(huán)經濟、加強資源節(jié)約和循環(huán)高效利用、大力改善環(huán)境質量等方面提出了方向和要求，以加快構建生態(tài)文明新家園。堅持開放發(fā)展，圍繞解決我省發(fā)展與外部發(fā)展聯動問題，突出構建開放型經濟新體制，就加快深化全方位開放合作、提升開放型經濟水平、推進開放合作載體建設等方面提出了方向和要求，以加快形成合作共贏新局面。堅持共享發(fā)展，圍繞解決社會公平正義問題，分別就堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、增加公共服務供給、推進教育現代化、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、完善社會保障制度、促進人口均衡發(fā)展、推進“健康四川”建設等方面提出了方向和要求，以順應人民美好生活新期待。
各位代表!我們堅信，在省委領導下，全省上下攻堅克難、奮勇爭先，“十三五”規(guī)劃綱要確定的各項部署一定能夠順利落實，各項任務一定能夠如期完成，與全國同步全面建成小康社會的目標一定能夠實現。
三、關于工作
是“十三五”決勝全面小康、建設經濟強省的開局之年，做好政府工作的基本思路是，
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展理念”，主動適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，按照省委十屆六次、七次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持改革開放，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，大力實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，突出全面創(chuàng)新改革牽引，著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，加快培育發(fā)展新動能，構建發(fā)展成果共享新格局，努力實現“十三五”發(fā)展良好開局。
綜合考慮，今年全省經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%以上，全社會固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，進出口增速高于全國平均水平，地方一般公共預算收入增長7%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%左右、9%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，居民消費價格指數調控目標控制在103左右，完成國家下達的節(jié)能減排和環(huán)保目標任務。
為實現上述目標，今年重點抓好以下工作：
第一，千方百計穩(wěn)定經濟增長。
從多方面分析，今年經濟發(fā)展仍然比較困難，我們必須把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。穩(wěn)增長最重要的是穩(wěn)定企業(yè)運行，促進實體經濟健康發(fā)展。做好為企業(yè)服務工作，在制度上、政策上營造寬松的市場環(huán)境和投資環(huán)境，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護各種所有制企業(yè)產權和合法權益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預期。著力抓好國家出臺的有關政策措施的落地生根。著力實施我省財金互動22條等政策措施，充分發(fā)揮財政、金融和產業(yè)政策協同支持效應，加大金融支持實體經濟力度。著力因企施策，加大對有市場、暫時遇到困難企業(yè)的支持力度。
穩(wěn)定和擴大有效投資。以“項目年”為契機，抓好631個全省重點項目、100個省級重點推進項目建設，抓緊啟動實施好一批“十三五”重大標志性工程，謀劃儲備一批戰(zhàn)略性、基礎性重大項目。突出抓好工業(yè)投資，充分發(fā)揮產業(yè)引導基金和財政資金作用，推動2017個竣工項目投產達產，力爭全年工業(yè)投資7500億元以上、技改投資5500億元以上。激發(fā)民間投資活力，推動項目審批便利化，再推出一批政府與社會資本合作項目，并用好引導基金，嚴守合同承諾，吸引更多民間資本參與重點項目建設。
擴大有效消費需求。以新消費引領新供給、培育新動力，引導企業(yè)適應消費需求調整產品結構，增加中高端、多元化的服務供給，拓展信息、綠色、時尚和農村等消費。落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進旅游消費。進一步推動發(fā)展消費金融公司，提高居民現期消費能力。繼續(xù)組織好市場拓展“三大活動”，提升“四川造”產品市場份額。
努力扭轉進出口下滑勢頭。實施“優(yōu)進優(yōu)出”戰(zhàn)略和“自主品牌出口增長”計劃，優(yōu)化外貿產品結構、產業(yè)結構、區(qū)域結構，加強外貿產品、產區(qū)品牌建設，擴大機電、高新技術產品和農產品出口。推動跨境電子商務綜合試驗區(qū)、進口商品交易中心建設，培育市場采購貿易、外貿綜合服務等新型外貿業(yè)態(tài)，加快發(fā)展服務貿易和服務外包，探索建立國際貿易“單一窗口”制度。
