繼2015年配合養(yǎng)老保險制度改革而進(jìn)行的工資調(diào)整后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將再次進(jìn)行微調(diào)。人社部原副部長何憲日前表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資在工資中的占比，有望進(jìn)一步提高，從40%增長到45%左右。
增加基本工資占比，那么，整體工資水平會有所上漲嗎?
“工資調(diào)整涉及兩個方面的內(nèi)容：一是調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，把津補(bǔ)貼部分再挪到基本工資一點;另外一個就是漲工資。但是，具體漲多少、怎么漲都還沒定。”3月24日，《華夏時報》記者從人社部中國人事科學(xué)研究院工資福利研究室一位工作人員處了解到，此次工資調(diào)整需要中央統(tǒng)一部署，地方再動，但目前尚未開始部署。而按照財政預(yù)算報告測算，整體上今年機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本工資的上漲幅度將低于10%。而要達(dá)到一定水平，未來公務(wù)員漲薪顯然不會一蹴而就。
漲幅10%左右
[公務(wù)員延遲意愿強(qiáng)]2015年1月，國務(wù)院下發(fā)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整方案》(下稱《方案》)中明確提出，要建立公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，原則上，今后公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)將每年或每兩年調(diào)整一次，主要依據(jù)公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較結(jié)果，并綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素，來確定公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度。
在《方案》出臺之前，由于長期以來工資的正常增長機(jī)制沒有建立起來，公務(wù)員的工資增長基本靠的是津貼補(bǔ)貼，基本工資大約只占全部工資的30%，其余70%多為各種津貼補(bǔ)貼。此后，在配合養(yǎng)老保險制度改革之時，公務(wù)員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)得到了上調(diào)，再加上對過去濫發(fā)的津貼補(bǔ)貼部分實施嚴(yán)格控制，使得公務(wù)員基本工資占比提高至40%左右;同時，公務(wù)員整體的工資水平有所上漲，按照去年人社部公開的說法，以全國平均水平計算，大約是月工資人均實際增加了300元。
“即便將公務(wù)員基本工資的占比上調(diào)到45%，占比依然太低，工資結(jié)構(gòu)依然不夠合理�！�3月24日，中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會相關(guān)專家接受《華夏時報》記者采訪時表示，60%的占比比較合適，預(yù)計未來幾年，再經(jīng)過兩三次調(diào)整基本工資之后，公務(wù)員工資中的基本工資占比將會超過津貼補(bǔ)貼。
根據(jù)上述專家介紹，按照國際上大多數(shù)國家的通行規(guī)則，公務(wù)員工資水平一般均高于社會平均工資，如加上福利待遇等，其全部收入基本是處于社會平均收入中等偏上水平。具體到中國，從上世紀(jì)90年代尤其是近十多年來，除2011年、2012年外，公務(wù)員工資水平均高于企業(yè)平均工資和國企平均工資，與國際上大多數(shù)國家的比例關(guān)系相近。
基本工資占比雖然相對偏低，但是，從去年至今，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資調(diào)整也算是達(dá)到了預(yù)期的目的。主要成效包括：一是完善工資制度配合養(yǎng)老保險制度改革，與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌的工作已經(jīng)完成;二是改善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)，基本工資占比從30%左右增至40%左右;三是向基層傾斜，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和縣以下的職務(wù)職級并行制度。
記者采訪獲悉，除了調(diào)整公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)外，同樣會進(jìn)一步上調(diào)工資水平，如此算來，此次工資調(diào)整是提出建立“公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制”后的首次調(diào)整。
此次工資上漲已成定局，但是，漲多少?標(biāo)準(zhǔn)又是什么?
有望制度化
[公務(wù)員延遲意愿強(qiáng)]提高基本工資比重，繳納的社保也就多了，那么，提高的工資水平能否足額繳納相關(guān)的社會保險?
“從年后開始，就聽同事們一直說要漲工資，但至今沒有任何動靜;同時，大家都比較擔(dān)心，基本工資占比一旦提高，繳納的社保和黨費等相關(guān)費用也會隨之增加�！�3月24日，一位北京統(tǒng)計系統(tǒng)的公務(wù)員接受《華夏時報》記者采訪時表示，去年配合養(yǎng)老金并軌的那次工資調(diào)整，如果不是補(bǔ)加的那部分工資，其調(diào)薪后的工資再抵扣社保后的收入則會不升反降。
其實，這個問題在去年機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)薪之初就有擔(dān)心，畢竟，由于基本工資實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而養(yǎng)老保險個人繳費因各地工資水平的不同而存在差異;因此，對工資收入水平較高地區(qū)的部分人員，增加的工資可能不足以完全彌補(bǔ)個人繳費，當(dāng)期收入還會有所下降。各地解決起來不一而足，以北京為例，對于調(diào)薪部分抵扣社保繳費后工資不升反降的人群，人均補(bǔ)加了100元。也就是說，所有北京地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資的漲幅至少在百元以上。
無規(guī)矩不成方圓，這種沒有制度性約束的“以支定增”無法持續(xù)，同時，缺乏制度化容易導(dǎo)致很多問題。比如，一些地區(qū)待遇多年不調(diào)整，再比如，調(diào)整因為缺乏透明度而飽受爭議。
3月5日，財政部提請十二屆全國人大四次會議審查了《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與中央和地方預(yù)算草案的報告》，報告提出，建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長。也就是說，度的公務(wù)員工資增長機(jī)制或?qū)崿F(xiàn)制度化和可監(jiān)督化。
對此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動與社會保障系主任朱俊生表示，此前的公務(wù)員工資不僅存在基本工資偏低、津貼補(bǔ)貼占比過高的結(jié)構(gòu)性問題，而且由于一系列歷史原因，公務(wù)員漲工資未形成制度化的規(guī)定，往往長達(dá)數(shù)年不調(diào)整，即便公務(wù)員工資進(jìn)行了調(diào)整，也通常存在著不透明，以及有錢地區(qū)、單位借發(fā)津貼補(bǔ)貼等形式多漲，而財政相對吃緊的地區(qū)、單位漲得就少等制度性和結(jié)構(gòu)性問題。
朱俊生建議，我國有關(guān)部門應(yīng)盡快制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調(diào)整機(jī)制，同時整頓相對較為無序的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問題。
另據(jù)中國經(jīng)營報記者從人社部高層人士處獲悉，延遲退休方案中，一直讓設(shè)計者糾結(jié)的問題是公務(wù)員與企業(yè)職工之間的不同需求�！昂芏喙珓�(wù)員能夠接受延遲退休，但是企業(yè)職工不愿意延遲退休�！�
