海市政府新聞辦4月6日上午舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，市民政局局長(zhǎng)、市老齡辦主任朱勤皓介紹了將于今年5月1日起實(shí)施的《上海市老年人權(quán)益保障條例》主要內(nèi)容，以及老年綜合津貼制度有關(guān)情況。
《上海市老年人權(quán)益保障條例》圍繞社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、家庭贍養(yǎng)等內(nèi)容，涵蓋了老年人權(quán)益的各個(gè)方面。其中，老年綜合津貼標(biāo)準(zhǔn)分為5 檔：65-69歲，75元/人/月;70-79歲，150元/人/月;80-89歲，180元/人/月;90-99歲，350元/人/月;100歲及以上，600元/人/月。
這一標(biāo)準(zhǔn)較此前的草案有所提高。2015年12月初，老年綜合津貼制度初步方案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、熱線等渠道以及座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)原有的制度方案進(jìn)行了完善。
一、著力完善養(yǎng)老社會(huì)保障體系，增強(qiáng)老年人的經(jīng)濟(jì)保障能力
城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水平逐步提高。從起，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，其中農(nóng)村居民在村衛(wèi)生室門(mén)診就醫(yī)直接報(bào)銷(xiāo)80%，60歲以上農(nóng)村老人的住院報(bào)銷(xiāo)比例提高20%，70歲以上城鄉(xiāng)居民的個(gè)人繳費(fèi)繼續(xù)給予全額補(bǔ)助。
在住房保障方面，本市無(wú)子女的老年人家庭，符合本市廉租住房申請(qǐng)條件且提出申請(qǐng)實(shí)物配租的，還可以優(yōu)先承租廉租住房實(shí)物配租房源。
針對(duì)老年人支付能力不足、養(yǎng)老服務(wù)籌資水平較低的現(xiàn)狀，提出“探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度”，這將是本市社會(huì)保障方面一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新。本市正在研究建立與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度以及與商業(yè)保險(xiǎn)制度相銜接的老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，制定籌資、評(píng)估、支付、服務(wù)、監(jiān)管等系統(tǒng)性方案，保障老年人的長(zhǎng)期照護(hù)需求。
二、實(shí)施老年綜合津貼制度，增進(jìn)老年人的社會(huì)福利
去年 12月初，在前期反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，本市將老年綜合津貼制度初步方案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、熱線等渠道以及座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)原有的制度方案進(jìn)行了完善，目前已經(jīng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將于5月1日《條例》正式實(shí)施之日起同步實(shí)施。
發(fā)放對(duì)象
具有本市戶籍且年滿65周歲的老年人。
發(fā)放方式
通過(guò)“上海市敬老卡”發(fā)放。
發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
按照年齡段共分為五檔：65-69周歲，每人每月75元;70-79周歲，每人每月150元;80-89周歲，每人每月180元;90-99周歲，每人每月350元;100周歲及以上，每人每月600元。預(yù)計(jì)年財(cái)政投入超過(guò)45億元。
如何發(fā)放
符合條件的老年人可就近到居(村)委辦理。從4月11日至5月31日，各居(村)委集中接受老年人咨詢、申請(qǐng)、辦理和領(lǐng)取“上海市敬老卡”;6月底，第一筆津貼會(huì)在統(tǒng)一時(shí)間發(fā)放入卡。今后新增符合條件的老年人可就近前往社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理老年綜合津貼事宜。
有關(guān)部門(mén)特別提醒本市符合條件的老年市民，集中辦理時(shí)間自4月11日起持續(xù)到5月底，請(qǐng)大家按照各居(村)委的統(tǒng)一安排有序申請(qǐng)，錯(cuò)峰辦理。
三、全面構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人的多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求
要建立老年照料護(hù)理需求評(píng)估制度，這是整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵，旨在通過(guò)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一派單、統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)資源和需求的公平有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保。
對(duì)重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行了多方面的規(guī)定。截至2015年末，全市累計(jì)建有老年人日間服務(wù)中心442家，為1.5萬(wàn)名老年人提供生活照料、康健文體、精神慰藉等日間照料服務(wù);累計(jì)建有老年人助餐服務(wù)點(diǎn)634個(gè)，為7.3萬(wàn)名老年人提供社區(qū)助餐服務(wù)。
提出了支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的要求。這也是本市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中呼聲比較強(qiáng)烈、迫切要求突破的內(nèi)容。近期，市民政局、市工商行政管理局將聯(lián)合出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)登記管理辦法，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)分類(lèi)登記，降低登記門(mén)檻，促進(jìn)注冊(cè)便利化，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)。市衛(wèi)生計(jì)生委也將出臺(tái)政策，支持社會(huì)力量設(shè)置護(hù)理站，參與社區(qū)居家護(hù)理服務(wù)。
四、切實(shí)落實(shí)社會(huì)優(yōu)待措施，營(yíng)造尊老敬老的社會(huì)氛圍
衛(wèi)生保健方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供優(yōu)先就醫(yī)和優(yōu)先安排住院的便利，落實(shí)優(yōu)先掛號(hào)、就診、化驗(yàn)、檢查、取藥“五優(yōu)先”等便利措施。
維權(quán)服務(wù)方面，對(duì)80歲以上符合條件的老年人，可以上門(mén)提供法律咨詢或接受立案材料。對(duì)80歲以上符合條件的老年人可提供免費(fèi)遺囑公證服務(wù)。
交通出行方面，本市首批50輛無(wú)障礙出租汽車(chē)已投入使用，優(yōu)先服務(wù)于殘障人士和老年人等特殊群體。
公園優(yōu)惠方面，全市165座在冊(cè)城市公園中，146座已實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放,19座收費(fèi)公園除對(duì)70歲以上老年人實(shí)行免費(fèi)入園外、對(duì)60歲以上老年人實(shí)行不同程度的門(mén)票價(jià)格優(yōu)惠。近期，市綠化市容局正在研究進(jìn)一步加大優(yōu)惠力度的措施，擬從5月1日起，6座市直屬公園(上海動(dòng)物園、上海植物園、共青森林公園、濱江森林公園、古猗園、辰山植物園)實(shí)行65歲以上老年人免費(fèi)入園。
五、督促落實(shí)家庭贍養(yǎng)義務(wù)，維護(hù)老年人的合法權(quán)益
比如，在精神贍養(yǎng)方面重申家庭成員“�；丶铱纯础钡囊�(guī)定，還進(jìn)一步明確，對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，家庭成員要“常去院看看”。
在現(xiàn)實(shí)生活中，針對(duì)老年人侵權(quán)案件、子女不盡贍養(yǎng)責(zé)任等情況時(shí)有發(fā)生，法條的操作性辦法還有待細(xì)化。最近，市政府發(fā)展研究中心已向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)課題，開(kāi)展家庭養(yǎng)老責(zé)任實(shí)現(xiàn)途徑的專(zhuān)題研究。有關(guān)部門(mén)正在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，健全老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，提高涉老案件辦案效率
