針對*政治局近日審議通過的《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革新政策及新方案【全文】》和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，昨天，人力資源和社會(huì)保障部副部長邱小平、國務(wù)院國資委副主任徐福順分別對兩方案作了進(jìn)一步說明。邱小平表示，改革后多數(shù)央企負(fù)責(zé)人的薪酬水平將會(huì)下降，有的下降幅度還會(huì)比較大。
□薪酬結(jié)構(gòu)
負(fù)責(zé)人年薪酬將分三部分
據(jù)邱小平介紹，改革新政策及新方案【全文】將目前央企負(fù)責(zé)人的薪酬由基本年薪+績效年薪，調(diào)整為基本年薪+績效年薪+任期激勵(lì)收入三部分。
央企負(fù)責(zé)人基本年薪即年度基本收入，將根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工年平均工資的一定倍數(shù)確定。但考慮到在不同企業(yè)任職的央企負(fù)責(zé)人都是由中央任命的，為體現(xiàn)薪酬分配的公平性，將對他們原則上確定相同的基本年薪。
此外，績效年薪與央企負(fù)責(zé)人年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果的不同等級(jí)，在不超過負(fù)責(zé)人基本年薪的一定倍數(shù)內(nèi)確定;任期激勵(lì)收入則根據(jù)任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果在不超過負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的一定比例內(nèi)確定。
邱小平表示，增加任期激勵(lì)收入的目的是引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人更加重視企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，防止經(jīng)營管理中的短期行為。若年度或任期考核評(píng)價(jià)不合格，不得領(lǐng)取績效年薪和任期激勵(lì)收入。“與現(xiàn)行政策相比，改革后多數(shù)央企負(fù)責(zé)人的薪酬水平將會(huì)下降，有的下降幅度還會(huì)比較大。”
值得注意的是，與此前相比，此次邱小平的解釋明確將適用范圍確定為中央企業(yè)中由中央管理的負(fù)責(zé)人。人民網(wǎng)消息顯示，有72家央企負(fù)責(zé)人適用本次改革新政策及新方案【全文】。具體包括由國務(wù)院國資委履行出資人責(zé)任的53家央企，如中石油、中石化、中國移動(dòng)等，以及其他金融、鐵路等19家央企。這些央企的高管中，由中央管理的企業(yè)負(fù)責(zé)人受新的薪酬制度約束，通過市場化選任的企業(yè)負(fù)責(zé)人不受新制度調(diào)節(jié)。
□福利待遇
界定履職待遇以及業(yè)務(wù)支出
據(jù)徐福順介紹，《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》首次將國有企業(yè)負(fù)責(zé)人履行工作職責(zé)過程中的工作保障和所發(fā)生的費(fèi)用支出界定為企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出。其中，“履職待遇”明確為公務(wù)用車、辦公用房、培訓(xùn)三項(xiàng)，“業(yè)務(wù)支出”則被明確為業(yè)務(wù)招待、國內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(境)、通信等四項(xiàng)。
徐福順稱，這實(shí)際上取消了企業(yè)負(fù)責(zé)人“職務(wù)消費(fèi)”的提法，把原合理的、必要的履職保障和合理支出確定為履職待遇和業(yè)務(wù)支出。徐福順強(qiáng)調(diào)，除國家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的“職務(wù)消費(fèi)”，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除。
多年來，國資委、財(cái)政部等部門積極推進(jìn)規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)工作，取得一定進(jìn)展，但仍然存在一些企業(yè)按負(fù)責(zé)人職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人、報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用、業(yè)務(wù)招待鋪張浪費(fèi)等突出問題。
徐福順表示，現(xiàn)在國資委已經(jīng)開始著手制定配合意見的實(shí)施細(xì)則，半年之內(nèi)出全該體系管理的制度辦法，并且要把制度體系建立起來。另外，中央企業(yè)集團(tuán)本身也應(yīng)在半年之內(nèi)建立具體的實(shí)施細(xì)則。
補(bǔ)充保險(xiǎn)納入薪酬體系管理
據(jù)邱小平介紹，此次通過的《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革新政策及新方案【全文】》適用范圍確定為中央企業(yè)中由中央管理的負(fù)責(zé)人，包括由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)中，由中央管理的企業(yè)董事長、黨委書記(黨組書記)、總經(jīng)理(總裁、行長等)、監(jiān)事長(監(jiān)事會(huì)主席)以及其他副職負(fù)責(zé)人。
邱小平稱，按照國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的系統(tǒng)性要求，其他央企負(fù)責(zé)人、中央各部門所屬企業(yè)和地方所屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，也要參照改革新政策及新方案【全文】穩(wěn)妥推進(jìn)。
據(jù)悉，針對目前不同央企的福利項(xiàng)目和待遇水平存在較大差異的情況，改革新政策及新方案【全文】還明確提出，央企負(fù)責(zé)人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)(年金)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和繳存住房公積金等，并納入統(tǒng)一薪酬體系統(tǒng)籌管理。同時(shí)，規(guī)定中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人不得在企業(yè)領(lǐng)取國家規(guī)定之外的任何其他福利性貨幣收入。
□監(jiān)督管理
加強(qiáng)管理和內(nèi)部職工監(jiān)督
早在，人社部就聯(lián)合其他六部門出臺(tái)過文件，明確規(guī)定了要堅(jiān)持企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬增長與職工工資增長相協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)人的基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資相聯(lián)系。但5年來，央企負(fù)責(zé)人薪酬受限程度有限。
邱小平表示，未來將加強(qiáng)管理和內(nèi)部監(jiān)督。中央有關(guān)部門將負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督央企負(fù)責(zé)人薪酬分配，擬定完善薪酬管理政策，對政策實(shí)施過程和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)管部門負(fù)責(zé)央企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)和薪酬水平審核工作。
此外，央企負(fù)責(zé)人薪酬制度、薪酬水平、考核評(píng)價(jià)結(jié)果、補(bǔ)充保險(xiǎn)等納入廠務(wù)(司務(wù))公開范圍，接受職工民主監(jiān)督。
邱小平還透露，在央企負(fù)責(zé)人薪酬體系結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)，考核評(píng)價(jià)辦法也將同步完善，會(huì)將目前薪酬管理中對央企負(fù)責(zé)人重點(diǎn)考核生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績，調(diào)整為對履職情況進(jìn)行全面綜合考核評(píng)價(jià)。
□案例
新興際華亮高管薪酬“家底”
稱待遇及支出每年下調(diào)5%沒問題
昨天，新興際華集團(tuán)董事長劉明忠透露了該企業(yè)的薪酬待遇詳情以及下調(diào)空間。
劉明忠說，他自己一年到手薪酬40余萬，集團(tuán)總部領(lǐng)導(dǎo)全年的業(yè)務(wù)招待費(fèi)用83萬元。這些業(yè)務(wù)招待費(fèi)用包括吃飯和住宿等。他認(rèn)為，這個(gè)數(shù)字對營業(yè)收入超過2000億、利潤超過40億的新興際華來說并不算多。不過劉明忠仍表示履職待遇和業(yè)務(wù)支出“每年下調(diào)5%是沒有問題的”。
至于隱性福利，劉明忠說：“錢該不該花，我個(gè)人說了不算，得靠制度說了算。”通過制度對權(quán)力進(jìn)行明確的界定，實(shí)現(xiàn)集中的權(quán)力分散化、隱蔽的權(quán)力公開化。劉明忠說，最終央企要做到總會(huì)計(jì)師是真正的財(cái)務(wù)“一支筆”，即使一分錢，作為董事長、黨委書記和總經(jīng)理不簽字，也不能干預(yù)。
交行稱暫未考慮薪酬調(diào)整
針對央企主要負(fù)責(zé)人薪酬調(diào)整的消息，交通銀行董事長牛錫明近日表示，交行目前還沒有研究考慮“限薪”、“降薪”等相關(guān)事宜。
在牛錫明看來，“商業(yè)銀行要把體制內(nèi)和體制外區(qū)分開來，體制外的更多要實(shí)行市場化，按照市場化原則推進(jìn)管理。”
近期各國有大行高管密集回應(yīng)“降薪”話題。此前建行董事長王洪章已否認(rèn)將大幅降薪。在農(nóng)行的半年業(yè)績發(fā)布會(huì)上，行長張?jiān)乒_表示，目前中央確實(shí)在對包括金融企業(yè)在內(nèi)的央企降薪一事進(jìn)行研究。工行行長易會(huì)滿則透露，如果國家要求降薪，一定“積極落實(shí)”。記者查閱上市銀行年報(bào)發(fā)現(xiàn)，國有五大行的董事長、行長，干滿一年的薪酬均在100萬至200萬元之間。
此外，不少國有銀行基層員工也開始擔(dān)心“降薪”潮會(huì)波及到自己。
公開透明將成未來趨勢
值得注意的是，此次方案強(qiáng)調(diào)，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)(年金)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和繳存住房公積金等，應(yīng)納入統(tǒng)一薪酬體系統(tǒng)籌管理。據(jù)國資委研究專家張春曉透露，在國資委對央企的規(guī)定中，住房公積金的繳納是嚴(yán)格依照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)定上限。但不排除不少央企出于激勵(lì)，以企業(yè)名義為負(fù)責(zé)人繳納額外的住房公積金。在張春曉看來，隨著改革新政策及新方案【全文】的逐步落實(shí)，將補(bǔ)充險(xiǎn)金納入管理，未來央企的薪酬水平、福利待遇也將越來越透明，“最終將在保障國家安全、民族利益不受損害的情況下實(shí)現(xiàn)公開透明”。
對于央企負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)辦法，張春曉認(rèn)為，央企負(fù)責(zé)人的考核辦法并不是簡單針對薪酬，最終目的是為了有利于企業(yè)發(fā)展。隨著企業(yè)逐漸市場化，考核的辦法也將不能以原本經(jīng)濟(jì)增加值考核為主，而是結(jié)合企業(yè)行業(yè)、所屬產(chǎn)業(yè)、發(fā)展情況進(jìn)行全面考核。
