國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位要限時(shí)完成車改
核心提示
《方案》規(guī)定,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)車改公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)每人每月800元、科級(jí)及以下每人每月500元。鼓勵(lì)省(自治區(qū)、直轄市)所屬?gòu)d(局)正職主要負(fù)責(zé)人,市(地、州)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人參加車改,確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的,允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障,但須嚴(yán)格規(guī)范管理,不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。
*辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】》。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就全面推進(jìn)公車制度改革,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車改,回答了記者的提問。
1、基本原則和總體目標(biāo)
問:您認(rèn)為公車制度改革的重大意義是什么?
答:主要有三個(gè)方面,一是有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。長(zhǎng)期以來,廣大群眾對(duì)車輪上的鋪張意見很大、反映強(qiáng)烈。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革,是黨政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定精神的一項(xiàng)重要措施。
二是有利于節(jié)約開支。目前,公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比例較大,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)達(dá)60%左右,從各地公開的“三公”經(jīng)費(fèi)看,地方比例更高。通過推進(jìn)這項(xiàng)改革節(jié)約政府開支,建立節(jié)約型政府,可以把節(jié)約的財(cái)政資金更多用在刀刃上。
三是有利于資源有效配置。普通公務(wù)出行由實(shí)物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個(gè)人自主選擇,更多地利用公共交通工具,實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化保障,有利于合理有效配置資源。
公車制度改革醞釀多年,黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署,今年是全面深化改革的第一年。落實(shí)中央部署,從解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手,以制度廉明,回應(yīng)群眾關(guān)切;從自身改革做起,樹立黨政機(jī)關(guān)廉潔形象;從公信力入手,建立長(zhǎng)效機(jī)制,根除群眾不滿意、不認(rèn)同的突出問題。
問:《意見》是全國(guó)公車制度改革的指導(dǎo)性文件,它的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)是什么?
答:任何一項(xiàng)改革要做好、做成,首先要明確改革的指導(dǎo)思想,公車改革雖然是一項(xiàng)具體改革事項(xiàng),但也是一項(xiàng)涉及面較廣的系統(tǒng)改革,是制度創(chuàng)新的改革。改革的方向是堅(jiān)持社會(huì)化和市場(chǎng)化,將傳統(tǒng)的實(shí)物供給和粗放式公務(wù)用車管理模式,改變?yōu)榕c現(xiàn)代政府治理體系相適應(yīng)的新型公務(wù)出行模式。改革的原則為創(chuàng)新制度、分類保障;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策配套;統(tǒng)一部署、分步實(shí)施。為保證改革有效實(shí)施,明確了改革的時(shí)間表和總體要求,全國(guó)公務(wù)用車制度改革用兩到三年時(shí)間全面完成,基本形成符合國(guó)情的新型公務(wù)用車制度。對(duì)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等公共部門的公車改革,要專門制定方案,適時(shí)推出,限時(shí)完成。
2、主要內(nèi)容和范圍
問:《意見》提出了車改的四大任務(wù),改革公務(wù)交通保障方式、合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、妥善安置司勤人員、規(guī)范處置公務(wù)用車,這次車改的主要內(nèi)容和范圍是什么?
答:改革的主要內(nèi)容是,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車,保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自行選擇,實(shí)行社會(huì)化提供,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼,特殊公務(wù)出行實(shí)行定向化保障。
參加改革的機(jī)構(gòu)范圍確定為:各級(jí)黨政機(jī)關(guān),包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān),各民主黨派和工商聯(lián),參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位全部參加改革。除了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)外,事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)按照規(guī)范職務(wù)消費(fèi)原則進(jìn)行改革,對(duì)原符合車輛配備條件的崗位和人員,逐步按規(guī)定納入改革。
參加改革的人員范圍確定為:中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在編在崗司局級(jí)及以下工作人員,和地方地廳級(jí)及以下工作人員原則上參加車改。考慮到地方實(shí)際情況,鼓勵(lì)省(自治區(qū)、直轄市)所屬?gòu)d(局)正職主要負(fù)責(zé)人,市(地、州)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人參加車改,確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的,允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障,但須嚴(yán)格規(guī)范管理,不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。
3、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)怎樣定
問:公務(wù)交通補(bǔ)貼是大家非常關(guān)注的問題,《意見》對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是怎樣規(guī)定的?此前一些省市自己出臺(tái)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)怎么辦?怎樣避免出現(xiàn)以補(bǔ)貼為名變相發(fā)福利的問題?
答:公務(wù)用車制度改革是自上而下、統(tǒng)一部署的改革。公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了反復(fù)的研究測(cè)算,綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級(jí)別和實(shí)際承擔(dān)的工作職務(wù)等因素。根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況,公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整。確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要基于三個(gè)原則:一是改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出總額必須低于改革前的公車運(yùn)行支出總額。二是公務(wù)交通補(bǔ)貼僅保障城區(qū)或規(guī)定區(qū)域內(nèi)基本公務(wù)出行需求。三是簡(jiǎn)化檔次便于操作,各個(gè)級(jí)別間補(bǔ)貼差距不宜過大。
《方案》規(guī)定,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)車改公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)每人每月800元、科級(jí)及以下每人每月500元�！兑庖姟访鞔_規(guī)定,地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%,邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。
這里需要強(qiáng)調(diào),公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼,不是職工福利,主要保障普通公務(wù)出行需求,不包括上下班通勤和所在城市以外的長(zhǎng)途出差。同時(shí),要求不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。
4、怎么確保 做成做好
問:對(duì)司勤人員的安排有什么考慮?
答:要確保車改平穩(wěn)推進(jìn),重要問題之一是依法做好司勤人員的安置工作。要以人為本,對(duì)因取消公車而失崗的司勤人員不能簡(jiǎn)單推向社會(huì),主要采取內(nèi)部安置的辦法,用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動(dòng)關(guān)系變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作,充分尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益。
問:公車改革觸及的利益很大,如此大范圍的改革,怎么能夠確保做成做好?
答:各地區(qū)、各部門要健全工作機(jī)制,周密制定改革新政策及新方案【全文】,明確改革時(shí)限。同時(shí),要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時(shí)有效解決改革中遇到的新情況、新問題,確保各項(xiàng)方針政策都能落到實(shí)處。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違反車改規(guī)定的行為,及時(shí)公布處理結(jié)果。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)保留的一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、取消的公務(wù)用車處置和交通補(bǔ)貼發(fā)放情況等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督,并依法公開審計(jì)結(jié)果。(據(jù)新華社北京7月16日電)
不管推進(jìn)的難度和壓力有多大 都要堅(jiān)決落實(shí)中央決定
回顧中國(guó)公車改革的歷程,如果從1994年中辦、國(guó)辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起,已經(jīng)“摸著石頭”探索20個(gè)年頭了。20年間,有多份中央文件涉及公車改革,一些地方和部門也進(jìn)行過各種公車改革的實(shí)踐,但大部分或陷于沉寂,或效果不佳。究其深層次原因,還是一些干部享樂主義和崇尚奢靡的官本位思想作怪,當(dāng)改革觸及本身利益時(shí),動(dòng)力就不足了。
長(zhǎng)期以來,一批黨員干部丟掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),追求奢靡享樂,公車要超標(biāo)買大排量、高配版;不給派車就不下基層;有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至有“三駕馬車”:城里坐轎車、下鄉(xiāng)坐大排量豪華越野車、考察坐高檔商務(wù)車;還有的甚至將公車當(dāng)私車隨便用。久而久之,一些干部屁股坐得軟了,步子邁得少了。便宜占慣了,自然也就吃不了苦,不愿到條件艱苦的地方去。這種“轎子抬出的老爺作風(fēng)”不僅拉開了與群眾的距離,更弱化了執(zhí)政為民的公仆情懷,引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿。
應(yīng)當(dāng)看到,公車改革固然可以改變現(xiàn)有公車使用管理制度,大幅度降低相關(guān)行政經(jīng)費(fèi)開支,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),但公車改革的意義絕不僅限于此。公車改革最終目的還是要推動(dòng)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng),革除掉一些干部身上的“老爺作風(fēng)”,推動(dòng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)走向深入。
公車改革既是改制度,更是改領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中的“官本位”意識(shí)和虛浮作風(fēng)。所有參與此次改革的機(jī)關(guān)和單位,都應(yīng)該認(rèn)清公車改革的深層意義,不管改革涉及的面有多廣,推進(jìn)的難度和壓力有多大,都要堅(jiān)決落實(shí)中央決定,將公車改革新政策及新方案【全文】執(zhí)行好。同時(shí)也要強(qiáng)化信息公開,暢通監(jiān)督渠道,防止公車改革出現(xiàn)陽(yáng)奉陰違、國(guó)有資產(chǎn)流失等情況。(據(jù)新華社北京7月16日電)
當(dāng)前問題
能否真正遏制“車輪上的腐敗”?
“公車私用”現(xiàn)象如何扭轉(zhuǎn)? ??“從我做起”
“公車私用”長(zhǎng)期以來是黨政機(jī)關(guān)存在的一個(gè)“頑疾”。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示,僅今年1月,全國(guó)查處違規(guī)配備使用公務(wù)用車就有442起。
中國(guó)社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠說,此次出臺(tái)的改革新政策及新方案【全文】提出,在兩到三年時(shí)間內(nèi)取消各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車,合理補(bǔ)貼公務(wù)交通費(fèi)用,妥善安置司勤人員,規(guī)范處置公車。
中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮華認(rèn)為,此次公車改革實(shí)現(xiàn)了從長(zhǎng)期議論到具體實(shí)施的跨越,“是巨大的歷史性進(jìn)步”,表明了黨中央國(guó)務(wù)院從自身改革做起,加強(qiáng)廉政建設(shè),勇于擔(dān)當(dāng),推進(jìn)改革的力度和勇氣。
改革過程中腐敗如何防止?
??標(biāo)準(zhǔn)明確
各地實(shí)際上已經(jīng)開展了公車改革的探索和試點(diǎn),但在這個(gè)過程中,也出現(xiàn)了部分地區(qū)公務(wù)用車減少,但采購(gòu)汽車數(shù)量仍在增加的問題。個(gè)別干部在照樣坐公車的情況下,還拿到了相當(dāng)于工資水平的交通補(bǔ)貼。
全國(guó)人大代表高亞飛認(rèn)為,取消公車發(fā)放車補(bǔ)是一大創(chuàng)新,但由于各地制定的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同,與公交車、出租車的價(jià)格相比,有的地方車補(bǔ)過高,難免被質(zhì)疑為“創(chuàng)薪”。但如果補(bǔ)貼過低,又容易減少公務(wù)人員下基層的積極性。
此次中央和國(guó)家機(jī)關(guān)車改方案明確,司局級(jí)干部每人每月補(bǔ)貼1300元,處級(jí)每人每月800元,科級(jí)及以下每人每月500元。對(duì)于地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)意見指出由地方?jīng)Q定,但各地差異不宜過大。改革新政策及新方案【全文】也同時(shí)明確:不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車;不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車輛;不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車輛;不得以任何理由違反用途使用或固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車;不得以交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利;公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。對(duì)違反上述規(guī)定的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
“監(jiān)管漏洞”如何堵住?
??公開執(zhí)行
2013年,湖南省岳陽(yáng)市給全市4200多輛公車裝上了GPS,對(duì)公務(wù)用車實(shí)施全程監(jiān)控。而此前,廣東云南等省份也出臺(tái)了類似的管理措施。然而從實(shí)際效果看,百姓認(rèn)為他們依然無法看到安裝GPS公車的運(yùn)行軌跡數(shù)據(jù)。
全國(guó)人大代表張育彪說,解決公車私用的問題,最好的辦法是讓公車運(yùn)行公開透明,讓公車接受最廣泛的社會(huì)監(jiān)督。
此次公車改革指導(dǎo)意見明確:公開規(guī)范處置公務(wù)用車。對(duì)取消的一般公務(wù)用車要制定處置辦法,公開招標(biāo)評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu),通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車處置收入,扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國(guó)庫(kù)。
對(duì)此,牽頭此次改革的國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人承諾,為保證公開公平公正,加強(qiáng)對(duì)車輛處置工作的審計(jì)監(jiān)督,歡迎社會(huì)各界參與監(jiān)督;加大公車處置中違規(guī)行為的懲處力度,對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的,依法追究相關(guān)人員責(zé)任。 (據(jù)新華社)
算算細(xì)賬
車改究竟能省出 多少財(cái)政錢
??財(cái)政部專家為公車改革算細(xì)賬
以現(xiàn)金補(bǔ)貼取代實(shí)物養(yǎng)車,公車改革這筆“減支賬”是否劃算?財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康16日在接受記者采訪時(shí)表示,公車改革新政策及新方案【全文】實(shí)施后,可望較為明顯地減少我國(guó)財(cái)政支出中的相關(guān)開支,明顯降低公車使用的行政成本。
在賈康看來,公車改革在減少行政開支方面具有“N次減支”效應(yīng)。最直接的就是減少了今后在車輛購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)方面的經(jīng)費(fèi)開支,包括與公車相關(guān)的司勤人員薪酬開支。
據(jù)賈康測(cè)算,本輪公車改革將涉及約80萬(wàn)輛全國(guó)公務(wù)用車、近6400輛中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)公車。如以涉改車輛上一年在中央級(jí)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)支出及相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)支出總額為基數(shù),以今后僅需于年度內(nèi)開支的所有公職人員的交通補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)來對(duì)沖,可算出相對(duì)應(yīng)的實(shí)際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。
賈康認(rèn)為,如考慮這些因素,可使此次車改帶來的綜合節(jié)支率進(jìn)一步提升到50%左右�！败嚫暮笪覈�(guó)財(cái)政支出中的公車支出,綜合考慮將有望縮減一半左右�！�
在此基礎(chǔ)上,賈康認(rèn)為,如不車改,未來我國(guó)公車開支可能會(huì)進(jìn)一步增加。這也是車改帶來的又一重減支效應(yīng)。
“車改后可以避免因油價(jià)上升、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本,以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來潛在支出,還有車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本�！彼f。
值得關(guān)注的是,為保障節(jié)約行政開支效果,方案要求財(cái)政部嚴(yán)格交通費(fèi)用預(yù)算管理,各單位也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,其中包括嚴(yán)格公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放,不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利,公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車等規(guī)定。
對(duì)此,賈康表示,公車改革的推進(jìn),配之以財(cái)政深化改革將帶來的預(yù)算約束硬化,將會(huì)明顯地降低公共財(cái)政支出中的相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出與未來行政成本壓力。
“如果把全國(guó)年度公車耗費(fèi)的綜合成本以若干年傳聞中所說的3000億元作為假設(shè)的具體數(shù)量依據(jù),那么車改到位之后,每年因車改減少的支出將達(dá)到1500億元以上。這無疑是一件利國(guó)利民、降低政府行政成本、提升公共財(cái)政支出績(jī)效水平的大好事�！辟Z康說。
