2015農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 農(nóng)村義務(wù)教育教師工資
新機(jī)制:農(nóng)村孩子免交學(xué)雜費(fèi)的8年之旅
為進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,近日,中央財(cái)政下達(dá)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金878.97億元,在學(xué)生人數(shù)減少的情況下,仍比增加約50.6億元,增長6.1%。
事實(shí)上,從2006年開始的8年時間,農(nóng)村的孩子上學(xué)的學(xué)雜費(fèi)不用交了,很多困難家庭的孩子也終于有學(xué)上了。而這背后的“功臣”就是國家實(shí)施的一項(xiàng)惠民政策。
2005年年末國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障改革的通知。作為一個新機(jī)制,該政策按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則,建立了中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
中央重點(diǎn)支持中西部,適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。該政策從2006年在西部農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施,2007年擴(kuò)展至全國。
新機(jī)制的特點(diǎn)與深意
新機(jī)制的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在如下幾個方面:一是把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。二是建立了中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的機(jī)制。在資金的總體安排上,體現(xiàn)了“中央拿大頭”的原則。三是實(shí)行了由省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)省以下各級政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi),制定地方各級政府的具體分擔(dān)辦法,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,以保證中央和地方各級農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金落實(shí)到位。
同時,在部分地區(qū)試行建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制、資金支付管理等制度,加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理,農(nóng)村中小學(xué)“校財(cái)局管”,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,切實(shí)提高了資金使用效益。
“新機(jī)制”的實(shí)施對于我國義務(wù)教育的發(fā)展具有里程碑式的意義。經(jīng)過2006年在中西部部分地區(qū)的試點(diǎn),2007年的全面推開和調(diào)整完善,到底,國務(wù)院確定的改革目標(biāo)比原計(jì)劃提前一年全部實(shí)現(xiàn)。
2015至,連續(xù)兩次將生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)每年提高100元,“一補(bǔ)”生均標(biāo)準(zhǔn)每年提高250元。
,中西部地區(qū)年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額達(dá)到小學(xué)500元、初中700元,東部地區(qū)年生均達(dá)到小學(xué)550元、初中750元,同時,對不足100人的農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)按100人核撥公用經(jīng)費(fèi),較好地滿足了農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)和運(yùn)轉(zhuǎn)之需;家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生“一補(bǔ)”生均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每年小學(xué)1000元、初中 1250元。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2006-,全國財(cái)政已累計(jì)安排保障機(jī)制改革資金(不含教師工資)8950億元,其中:中央財(cái)政5050億元、地方財(cái)政3900億元。中央財(cái)政資金從2006年的150億元增長到的878.97億元,年均遞增24.7%。
保障機(jī)制改革以來,一方面,農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。全國公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占農(nóng)村義務(wù)教育總投入的比重,由稅費(fèi)改革前1999年的67%提高到的97.05%,實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍的歷史性轉(zhuǎn)變。
全國近1.3億名農(nóng)村學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策,中西部地區(qū)1228萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。
,我國小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)99.8%,高于上一年世界平均水平12個百分點(diǎn)。初中毛入學(xué)率達(dá)100.1%,高于上一年世界平均水平20個百分點(diǎn)。我國15歲以上人口和新增勞動力平均受教育年限分別達(dá)到9年和12.7年,均處于發(fā)展中國家前列。
另一方面,農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕。粗略估算,僅2006-國家安排的“兩免一補(bǔ)”資金,相當(dāng)于全國農(nóng)民減少支出2300多億元,平均每個小學(xué)生家庭年減負(fù)250元、初中生家庭年減負(fù)390元。改革成果直接惠及廣大農(nóng)民群眾,農(nóng)村學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)明顯減輕,因貧失學(xué)的學(xué)生也因此重返校園。
此外,經(jīng)費(fèi)保障水平顯著提高。加大了對中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)支持力度,確保教師工資水平不斷提高。
另外,學(xué)校收費(fèi)行為明顯規(guī)范。農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)合理的經(jīng)費(fèi)需求全部納入財(cái)政預(yù)算予以保障,從源頭上治理了教育亂收費(fèi)。
新機(jī)制不斷完善
在新機(jī)制實(shí)施的過程中,也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。新機(jī)制順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于多部門的密切配合。比如各省、市、縣各級政府均成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長,財(cái)政、教育、審計(jì)、監(jiān)察等部門密切配合的工作機(jī)制。部分省份的黨政“一把手”親自掛帥,相當(dāng)多的市、縣都將此項(xiàng)改革列為“一把手”工程。
各級政府明確各自責(zé)任,積極籌措資金,確保改革資金落實(shí)到位。同時,為了使財(cái)政資金得到有效利用,還制定了有關(guān)公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造、資金支付管理等多項(xiàng)管理制度。
此外,還建立中央對地方?畹膰鴰焯卦O(shè)專戶試點(diǎn)制度,對中央財(cái)政安排的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥付實(shí)行動態(tài)監(jiān)控,確保資金撥付到位。全面推行中小學(xué)預(yù)算制度,將學(xué)校各項(xiàng)收支統(tǒng)一編入預(yù)算。
隨著改革的深入,在改革過程中出現(xiàn)了一些新情況和新問題,多年來,中央財(cái)政不斷健全保障機(jī)制,主要政策包括:
一方面堅(jiān)持“;”。一是全部免除農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi),免費(fèi)提供教科書,并對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。