《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》自7月1日起施行。
這是第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，本意是對(duì)近幾年分散在不同類型、零碎的事業(yè)單位人事制度改革做一番系統(tǒng)總結(jié)。
不過(guò)，條例出臺(tái)后，社會(huì)的興趣點(diǎn)和法規(guī)的立法初衷出現(xiàn)了巨大落差。條例中提及的“建立工資增長(zhǎng)機(jī)制”“事業(yè)單位人員參加社會(huì)保險(xiǎn)”原本只是原則性內(nèi)容，但在很大程度上被誤讀為：馬上“漲工資”、馬上養(yǎng)老金“并軌”、馬上全部實(shí)行“社會(huì)招聘”。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)改革作為社會(huì)熱點(diǎn)已經(jīng)談?wù)撘粌赡炅�，今年的政府工作�?bào)告也把這個(gè)作為政府工作的重點(diǎn)，大家可能會(huì)把這些事情聯(lián)想起來(lái)”，中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江告訴《中國(guó)新聞周刊》，條例7月1日起實(shí)行，也成了敏感的時(shí)間點(diǎn)，一些人出于自身利益的考慮，擔(dān)心養(yǎng)老金并軌馬上實(shí)施，甚至可能會(huì)有提前退休的想法，“主要反映的還是事業(yè)單位人員不愿意進(jìn)入社會(huì)，對(duì)改革后收入和保障是否會(huì)受影響有疑慮。”
但在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞看來(lái)，這種誤讀不僅體現(xiàn)了事業(yè)單位改革中長(zhǎng)期存在的“身份焦慮”，其背后涉及的是改革走向的焦慮。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，盡管改革已經(jīng)推進(jìn)多年，但當(dāng)下的事業(yè)單位改革政策中依然存在很多認(rèn)識(shí)誤區(qū)，這些誤區(qū)造成了事業(yè)單位改革受阻，“相關(guān)的部門可能根本就沒(méi)有想清楚改革的方向究竟在哪里。”
并非簡(jiǎn)單“漲工資”
《條例》的制定可以追溯至2003年。自從2003年中央提出制定人事管理?xiàng)l例的要求開(kāi)始，《條例》便開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)11年的漫長(zhǎng)起草過(guò)程。
吳江也曾參與了條例起草過(guò)程中的相關(guān)研究，他將起草時(shí)間長(zhǎng)的主要原因歸結(jié)為要和“事業(yè)單位分類改革”同步。
分類改革直到才開(kāi)始啟動(dòng)，這年3月，*、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，被視為事業(yè)單位改革正式開(kāi)閘的“頂層設(shè)計(jì)”。
而整個(gè)分類改革勢(shì)必涉及巨大的利益調(diào)整，該意見(jiàn)為此留出10年改革時(shí)間，提出從至，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，部分轉(zhuǎn)為企業(yè)或劃歸政府行政機(jī)構(gòu);2016至2020年，建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成*的公益服務(wù)體系。
“人事制度改革和分類改革是分不開(kāi)的，但我國(guó)事業(yè)單位聘用制改革在先，分類改革在后，所以人事管理?xiàng)l例勢(shì)必要和分類改革步驟同步”，吳江認(rèn)為，人事管理?xiàng)l例只是一部基礎(chǔ)性法規(guī)，背后反映的是分類改革的復(fù)雜性。
此次條例在健全全人事聘用制度方面著墨最多，但從時(shí)間上看，聘用制自2002年就已經(jīng)開(kāi)始試行，目前事業(yè)單位聘用合同簽訂率逐步提高，已超過(guò)90%，但問(wèn)題頗多。
國(guó)務(wù)院法制辦、中組部、人社部等部門在對(duì)條例的解讀中稱，我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人。以聘用制度、崗位管理制度和公開(kāi)招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立，但還存在一些問(wèn)題：聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一，雖然有了聘用的形式，但用人機(jī)制尚未真正轉(zhuǎn)換。
雖然在此著墨最多，但遠(yuǎn)不如條例中關(guān)于“建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制”的表述更引人關(guān)注。
我國(guó)事業(yè)單位收入分配改革始于2006年，目前事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。在吳江看來(lái)，“績(jī)效工資改革”目前實(shí)施還不夠平衡，有些地方搞了，有些地方還是沒(méi)搞。這次的《條例》出臺(tái)后，將推進(jìn)工資制度改革。
但他提醒，不能將此簡(jiǎn)單理解成“漲工資”。正常增長(zhǎng)機(jī)制主要是面向社會(huì)，包括和企業(yè)同類人員以及公務(wù)員進(jìn)行比較。通過(guò)比較可以進(jìn)行一些調(diào)整。另外還可以根據(jù)每年物價(jià)上漲的幅度和社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)幅度，適當(dāng)?shù)刈鲂┱{(diào)整。
“什么決定事業(yè)單位的工資增長(zhǎng)?過(guò)去是財(cái)政有錢，工資才能漲。今后的增長(zhǎng)是要和市場(chǎng)、績(jī)效、平均工資、物價(jià)聯(lián)系在一起。所謂正常，就是市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)揮作用，原來(lái)是政府決定，現(xiàn)在是市場(chǎng)決定。”
社保改革或面臨財(cái)政難題
此次條例中一句“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”，又再一次激活了養(yǎng)老金“并軌”話題。
在一些人看來(lái)，條例中的態(tài)度已經(jīng)很明確，牽涉全國(guó)3153萬(wàn)“事業(yè)人”切身利益的社保改革已成定局。
不過(guò)，他們將以何種方式切換到“社保模式”?養(yǎng)老保險(xiǎn)如何“并軌”?《條例》并沒(méi)有給出具備可操作性的規(guī)定。
當(dāng)前，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員有2000萬(wàn)左右，人均退休金每月4000元，全年5萬(wàn)元，全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，每年支出1萬(wàn)億元左右;全國(guó)企業(yè)退休人員有8000萬(wàn)人左右，人均養(yǎng)老金每月2000多元，全年25000元，幾乎全部由企業(yè)在職員工歷年繳納的養(yǎng)老繳費(fèi)支付，國(guó)家財(cái)政不承擔(dān)或承擔(dān)很少部分。
