“推行分類管理改革以后，一個(gè)22歲左右的大學(xué)本科畢業(yè)生，如果進(jìn)入到行政執(zhí)法系統(tǒng)來(lái)，即使在最基層的單位、最基層的部門不動(dòng)，只要干得好，他就可以在職級(jí)上一直往上走，花上22到25年的時(shí)間，干到45歲、50歲的時(shí)候，他的薪酬待遇不會(huì)低于走官道上升的處級(jí)干部的待遇。”——市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)王敏
自從在2月初啟動(dòng)了公務(wù)員分類管理改革以后，新增的行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)兩類公務(wù)員在招聘、培訓(xùn)、交流、晉升和薪酬待遇就成為了各界關(guān)注的話題。昨日，深圳通過(guò)最新一期《政府公報(bào)》對(duì)這兩類公務(wù)員的管理細(xì)則進(jìn)行了詳細(xì)發(fā)布。根據(jù)規(guī)定，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員均實(shí)行與職級(jí)掛鉤的薪級(jí)工資制度：每一職級(jí)對(duì)應(yīng)若干薪級(jí)，每一薪級(jí)確定一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。
職位設(shè)置：
行政執(zhí)法類：劃分七個(gè)職級(jí)，各職級(jí)間不存在隸屬關(guān)系
專業(yè)技術(shù)類：由高到低設(shè)主任、主管、助理等職務(wù)并劃分為職級(jí)
根據(jù)新發(fā)布的《深圳市行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)法類辦法》)規(guī)定，行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)統(tǒng)稱為執(zhí)法員，根據(jù)任職條件、年功和工作業(yè)績(jī)要求，劃分為七個(gè)職級(jí)，由高至低為：一級(jí)執(zhí)法員、二級(jí)執(zhí)法員、三級(jí)執(zhí)法員、四級(jí)執(zhí)法員、五級(jí)執(zhí)法員、六級(jí)執(zhí)法員、七級(jí)執(zhí)法員。根據(jù)工作實(shí)際及對(duì)公務(wù)員學(xué)歷、能力等的要求，深圳市政府公務(wù)員主管部門可在行政執(zhí)法類部分職組、職系的七級(jí)執(zhí)法員之下增設(shè)助理執(zhí)法員、見(jiàn)習(xí)執(zhí)法員職級(jí)。行政執(zhí)法類公務(wù)員各職級(jí)間不存在上下級(jí)隸屬關(guān)系。
在管理上，一、二級(jí)執(zhí)法員實(shí)行任職條件和職數(shù)管理，職數(shù)由執(zhí)法單位的主管部門統(tǒng)籌使用。其中，一級(jí)執(zhí)法員職數(shù)不超過(guò)本部門行政執(zhí)法類公務(wù)員編制總數(shù)的3.5%;二級(jí)執(zhí)法員職數(shù)不超過(guò)本部門行政執(zhí)法類公務(wù)員編制總數(shù)的15%;三級(jí)執(zhí)法員以下職級(jí)實(shí)行任職條件管理。
而《深圳市行政機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《專業(yè)類辦法》)并未像前者那樣將專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員進(jìn)行明確的職級(jí)區(qū)分，只是提出，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位各職組、職系可以按照職位特點(diǎn)、任職資格、權(quán)責(zé)輕重等，由高到低設(shè)主任、主管、助理等職務(wù)并劃分為若干職級(jí)。各職組、職系專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列的層級(jí)、名稱等由市有關(guān)主管部門根據(jù)工作需要提出建議，由市政府公務(wù)員主管部門設(shè)置。
在管理上，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)同樣實(shí)行任職條件和職數(shù)管理。任職條件由市有關(guān)主管部門提出，經(jīng)市政府公務(wù)員主管部門核準(zhǔn)后實(shí)施;職數(shù)由市政府公務(wù)員主管部門根據(jù)管理需要設(shè)定，對(duì)部分職組、職系的主管級(jí)以下職務(wù)可不設(shè)職數(shù)限制。
招聘：
行政執(zhí)法類：公開(kāi)招聘，七級(jí)執(zhí)法員須具備本科學(xué)歷
專業(yè)技術(shù)類：專業(yè)通用性較低的主任級(jí)以上職位可以選聘
《執(zhí)法類辦法》規(guī)定，行政執(zhí)法類公務(wù)員招聘必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)公開(kāi)進(jìn)行，一般從本職組(職系)的最低職級(jí)及該職級(jí)對(duì)應(yīng)的最低薪級(jí)招聘。確有必要的，經(jīng)市政府公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可從六級(jí)執(zhí)法員以下職級(jí)及該職級(jí)對(duì)應(yīng)的最低薪級(jí)進(jìn)行招聘。
此外，辦法對(duì)行政執(zhí)法類公務(wù)員的招考在學(xué)歷學(xué)位、年齡和專業(yè)上做了明確限制。在學(xué)歷學(xué)位上，要求見(jiàn)習(xí)執(zhí)法員不低于高中、中專學(xué)歷，助理執(zhí)法員不低于大專學(xué)歷;七級(jí)執(zhí)法員不低于大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位;六級(jí)執(zhí)法員不低于研究生學(xué)歷、碩士學(xué)位;年齡上，必須是30周歲以下;專業(yè)上，除職位說(shuō)明有明確專業(yè)要求的職位外，原則上不設(shè)專業(yè)限制。
對(duì)于專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，除了公開(kāi)招聘以外，《專業(yè)類辦法》還規(guī)定，對(duì)于專業(yè)通用性較低、采取公開(kāi)招聘方式難以聘任到合適人選的主任級(jí)以上職位，可采用選聘方式進(jìn)行聘任。
對(duì)比兩類公務(wù)員的招聘要求可以發(fā)現(xiàn)，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的學(xué)歷和專業(yè)要求比行政執(zhí)法類要高，級(jí)別最低的助理級(jí)職位在公開(kāi)招聘時(shí)也要求應(yīng)聘者必須具有相應(yīng)專業(yè)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位。而選聘的對(duì)象更是要求具有相應(yīng)專業(yè)研究生學(xué)歷、博士學(xué)位，對(duì)行政機(jī)關(guān)緊缺急需的特殊專業(yè)技術(shù)類人才，經(jīng)市政府公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)放寬學(xué)歷學(xué)位條件，此外，還要求其必須具備相應(yīng)專業(yè)正高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格或取得相應(yīng)專業(yè)副高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格后從事本專業(yè)工作3年以上。
晉升：
行政執(zhí)法類：順利者24年可完成七級(jí)跳，不可“跨級(jí)跳”
專業(yè)技術(shù)類：特別優(yōu)秀者可以破格或者越一級(jí)晉升
與過(guò)去按部就班競(jìng)爭(zhēng)副科、正科、副處、正處等級(jí)別相比，分類管理改革后，行政執(zhí)法和專業(yè)管理類公務(wù)員都不在“爭(zhēng)官位”，其在職級(jí)的晉升上將采取各自的考評(píng)方式。《執(zhí)法類辦法》對(duì)七級(jí)執(zhí)法員每一層級(jí)的晉升有明確的規(guī)定，任職年限上，晉升一、二級(jí)執(zhí)法員的，均須任下一職級(jí)滿5年以上;晉升三、四級(jí)執(zhí)法員的，均須任下一職級(jí)滿4年以上;晉升五至七級(jí)執(zhí)法員的，均須任下一職級(jí)滿3年以上;晉升助理執(zhí)法員的，須任見(jiàn)習(xí)執(zhí)法員滿2年以上。
除了就職年限的要求以外，要實(shí)現(xiàn)晉升，執(zhí)法員還應(yīng)符合：平時(shí)的考核記錄良好，在任現(xiàn)職級(jí)期間年度考核至少有1年為優(yōu)秀等次或任現(xiàn)職級(jí)超過(guò)基本任職年限滿3年且近3年年度考核均為稱職等次，且執(zhí)法業(yè)務(wù)水平測(cè)試合格這兩個(gè)條件。
根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，可以核算出，如果一名執(zhí)法員“仕途”順利，需花上24年的時(shí)間，可從一名七級(jí)執(zhí)法員晉升為一級(jí)執(zhí)法員。“推行分類管理改革以后，一個(gè)22歲左右的大學(xué)本科畢業(yè)生，如果進(jìn)入到行政執(zhí)法系統(tǒng)來(lái)，即使在最基層的單位、最基層的部門不動(dòng)，只要干得好，他就可以在職級(jí)上一直往上走，花上22到25年的時(shí)間，干到45歲、50歲的時(shí)候，他的薪酬待遇不會(huì)低于走官道上升的處級(jí)干部的待遇。”此前，深圳公務(wù)員分類管理改革的主導(dǎo)者之一、深圳市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)王敏在接受記者采訪時(shí)候曾做出這樣的測(cè)算。
順利者需要24年方可實(shí)現(xiàn)“七級(jí)跳”，而優(yōu)秀者和幸運(yùn)者的時(shí)間有可能更短。辦法規(guī)定，行政執(zhí)法類公務(wù)員晉升職級(jí)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升，而特別優(yōu)秀或者工作特殊需要且符合有關(guān)條件的，按管理權(quán)限批準(zhǔn)后，可以破格晉升，但這一類公務(wù)員不得越級(jí)晉升職級(jí)，也就是不能從七級(jí)“跨級(jí)跳”到5級(jí)，必須循序漸進(jìn)。
相比之下，《專業(yè)類辦法》則規(guī)定，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職級(jí)晉升，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升，對(duì)于特別優(yōu)秀或者工作特殊需要且符合有關(guān)條件的，按管理權(quán)限批準(zhǔn)后，可以破格或者越一級(jí)晉升。
