養(yǎng)老金雙軌制正式廢除會引發(fā)提前退休潮

　1月14日，國務(wù)院公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，確定從10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革。

根據(jù)《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費(fèi)將由單位和個人分別按照工資的20%和8%共同負(fù)擔(dān)。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。

社保專家、清華大學(xué)教授楊燕綏昨日接受記者采訪時表示，《決定》的亮點(diǎn)之一在于明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行和企業(yè)職工相同的繳費(fèi)費(fèi)率，即單位20%、個人8%;其二，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定，也就意味著，隨著人口老齡化程度的加深，退休年齡越早的職工，領(lǐng)取到的養(yǎng)老金待遇水平就越低。再者，《決定》提到，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金�！币簿褪钦f，今后職業(yè)年金制度將被強(qiáng)制性建立。

關(guān)注一 退休前參保人員死亡怎么辦

養(yǎng)老保險個人賬戶，可依法繼承

《決定》指出，所有按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，其基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。

根據(jù)《決定》，按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費(fèi)形成。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

“以上措施均與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度一致。”楊燕綏表示，企業(yè)職工養(yǎng)老保險也是規(guī)定可以轉(zhuǎn)移接續(xù)，可以繼承。

不過值得注意的是，在“管錢”方面，《決定》規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用�；饘�(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用。也就是說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的基金分開運(yùn)行，從技術(shù)層面講，相互之間如需挪用并非易事。

關(guān)注二 “老人”老辦法 “新人”新辦法

“中人”領(lǐng)取水平 需等待細(xì)化方案

需要說明的是，上述方案雖于昨日對外公布，但《決定》明確此項(xiàng)改革已經(jīng)“自10月1日起實(shí)施�！�

“也就是說，自10月1日開始，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費(fèi)工作已經(jīng)開始執(zhí)行�！睏钛嘟椪f，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費(fèi)和養(yǎng)老金領(lǐng)取都是應(yīng)該從10月1日就開始執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

在養(yǎng)老金領(lǐng)取方面，根據(jù)《決定》，10月1日之前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。但對于10月1日之前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計(jì)滿15年的人員，將“按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。”

楊燕綏對此表示，對于在10月1日之前尚未退休的‘中人’來說，其養(yǎng)老金領(lǐng)取辦法還需要人社部、財政部制定具體的方案�！霸趺唇缍ā腥恕�?怎樣設(shè)計(jì)‘中人’的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平?這些都需要一個更為細(xì)化的方案。

關(guān)注三 強(qiáng)調(diào)“退休時的平均預(yù)期壽命”

個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)：儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)

值得注意的是，《決定》對基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法做了重點(diǎn)改革。

“以往企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法是以人口普查時的平均預(yù)期壽命為基數(shù)，目前計(jì)發(fā)時間為139個月。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度非常重視退休時點(diǎn)的人均預(yù)期壽命和本人退休年齡，將今后待遇發(fā)放時候的變量進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)�！睏钛嘟棇τ浾弑硎�。

按照《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休后將按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

“改革后的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法強(qiáng)調(diào)‘退休時的平均預(yù)期壽命’，也就意味著，隨著人口老齡化的加劇，人口平均壽命越來越長，退休年齡越早的職工，領(lǐng)取到的養(yǎng)老金待遇水平就會越低�！睏钛嘟椪J(rèn)為，未來企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度也很可能會采取與此相同的計(jì)發(fā)辦法。

此外，《決定》還指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金�！啊稕Q定》強(qiáng)調(diào)‘應(yīng)當(dāng)’為工作人員建立職業(yè)年金，也就意味著，與企業(yè)年金自愿原則有所不同，今后職業(yè)年金將采取強(qiáng)制性執(zhí)行方式�！睏钛嘟椄嬖V記者。

個人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表

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改革的錢從哪里來?

養(yǎng)老金“并軌”破冰后，將面對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的錢從哪里來的問題。

楊立雄認(rèn)為，這將是“并軌”后面對的最重要問題。他介紹，90年代開始啟動的企業(yè)養(yǎng)老金改革產(chǎn)生了巨大的“轉(zhuǎn)制成本”，而消化這個成本花費(fèi)了非常長的時間。

他認(rèn)為，要解決這個問題，首先財政肯定要撥款，此外國有企業(yè)的增值資產(chǎn)可拿出來充實(shí)養(yǎng)老金。

楊立雄建議，可以參照智利的做法，向社會發(fā)行債券，這可以減輕當(dāng)前的財政壓力。

養(yǎng)老金差距將縮小?

體制內(nèi)人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距一直備受爭議。那么改革后，是否意味城鎮(zhèn)職工與體制內(nèi)人員的養(yǎng)老金差距會縮小?

對此，楊立雄認(rèn)為，并軌后兩者的養(yǎng)老金差距會縮小，但不意味著差距就沒有了。他解釋，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上，城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員計(jì)發(fā)辦法相同。然而，新的差距將由“年金”部分帶來。

楊立雄分析，由于我國企業(yè)中建立年金制度的不足10%，城鎮(zhèn)職工的企業(yè)年金并沒有普遍建立，然而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職業(yè)年金卻將是普遍建立的。

他說，養(yǎng)老金收入的差距會繼續(xù)存在，只是不會像現(xiàn)在這樣越來拉大�！暗强梢灶A(yù)見短期內(nèi)，差距依舊比較大�！�

會引發(fā)提前退休潮?

改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金收入是否會減少無疑是個多方關(guān)注的問題。

楊立雄解釋，目前機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金是根據(jù)社會平均工資的增速在變動，增速很快。“并軌以后，養(yǎng)老金和社會平均工資掛鉤的系數(shù)會降低，增速會放緩�！�

此前，有媒體報道，養(yǎng)老金并軌改革的消息使得一些體制內(nèi)人員感到擔(dān)憂，并引發(fā)了“退休潮”。

對此楊立雄介紹，由于當(dāng)年在7個城市進(jìn)行改革試點(diǎn)的效果不是很理想，“提前退休潮”在一些試點(diǎn)城市出現(xiàn)過。然而，他認(rèn)為，目前這種擔(dān)憂完全沒有必要�！梆B(yǎng)老金并軌以后，因?yàn)榭傮w的待遇不會下降。而且提前退休有嚴(yán)格條件限制，不是想提前退休就可以做到。”

褚福靈則認(rèn)為，改革的目標(biāo)是大家有可持續(xù)的保障，在《決定》中里也提出，將通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低