今年年初，國務(wù)院對完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革出臺了相關(guān)政策，對調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)作出部署。這項(xiàng)工作7月底前已全面完成。
9年未漲公務(wù)員工資制度問題突出
此次調(diào)薪前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度是2006年工資制度改革時(shí)確立的，公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一職務(wù)與職級相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實(shí)行崗位績效工資制度。
2006年工資制度改革實(shí)施以來，基本工資制度順利入軌，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作有序推進(jìn)，事業(yè)單位的績效工資也在穩(wěn)步實(shí)施。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資分配領(lǐng)域仍然存在工資結(jié)構(gòu)不合理、工資正常調(diào)整機(jī)制不健全、工資差距調(diào)控機(jī)制不完善、基層工作人員待遇普遍相對偏低等突出矛盾和問題，需要通過深化改革逐步加以解決。
調(diào)薪兌現(xiàn)基本工資標(biāo)準(zhǔn)或2年一調(diào)
這次工資調(diào)整，不是簡單的提高工資水平，而是一次完善工資制度的改革，重在“建機(jī)制、調(diào)結(jié)構(gòu)”。
調(diào)資工作中，進(jìn)一步明確了建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，近期要每兩年調(diào)整一次基本工資標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動等因素，確定調(diào)整幅度，逐步提高基本工資占工資的比重。
《中華人民共和國公務(wù)員法》曾明確提出“國家建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制”。專家預(yù)計(jì)，今后有關(guān)部門可能會強(qiáng)化公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制，公務(wù)員漲工資的頻率可能會有所加快。
工資待遇向基層傾斜調(diào)薪具體3大特點(diǎn)
這次我國完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，有三方面特點(diǎn)。
特點(diǎn)1與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步
在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，實(shí)行退休費(fèi)制度，個(gè)人不用繳費(fèi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，要實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，但是2006年確立的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資中沒有考慮個(gè)人繳費(fèi)的因素，而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)多年沒有調(diào)整，在推出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，國家決定適當(dāng)提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)，以盡可能使大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個(gè)人繳費(fèi)后的當(dāng)期收入不降低，為順利推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)造條件。
特點(diǎn)2優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)提高基本工資的比重
按照2006年的工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。事業(yè)單位工作人員的工資也是三部分組成的，包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。
提高基本工資的比重有兩個(gè)途徑：一是逐步提高基本工資的標(biāo)準(zhǔn);二是將部分津貼補(bǔ)貼或者績效工資納入到基本工資里面。這次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，通過調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，并將部分津貼補(bǔ)貼或績效工資納入基本工資，適當(dāng)提高基本工資的比重。
在完善工資制度的同時(shí)，凍結(jié)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工資增長，各地各部門不能自行提高津貼補(bǔ)貼水平和調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補(bǔ)貼政策和考核獎(jiǎng)勵(lì)政策。今后要通過建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制等措施，逐步實(shí)現(xiàn)基本工資在工資中占主體。
特點(diǎn)3工資待遇向基層人員傾斜
李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)指出，要建立完善正常的工資增長機(jī)制，保障公務(wù)員合理的待遇，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整要向基層一線傾斜，這既是對基層公務(wù)員工作的一種肯定，更有利于調(diào)動基層公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，愿干事、敢干事、能干成事。
為落實(shí)中央加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，穩(wěn)定基層工作隊(duì)伍，鼓勵(lì)人員向基層流動，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。
向基層一線公務(wù)員傾斜具體如何體現(xiàn)?
中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位近4000萬在職人員，有近800萬人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他們長期工作在一線。這些縣級以下的基層公務(wù)員工作非常辛苦。根據(jù)近年來對各地公務(wù)員工資的調(diào)查，基層公務(wù)員工資水平普遍偏低。“向基層傾斜”是本次工資調(diào)整的突出特點(diǎn)之一。
這次調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)主要是增加級別工資，基層資歷較長的公務(wù)員雖然職務(wù)較低，但級別和級別檔次相對較高，可以拿到較高的工資。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員還建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)享受，離開時(shí)取消。在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，基層公務(wù)員在不晉升職務(wù)的條件下，可以通過職級晉升提高工資待遇。
背景知識
改革開放后歷次公務(wù)員工資調(diào)整
據(jù)公開資料，中國公務(wù)員工資在改革開放后調(diào)整了多次。其中在1993年到1997年沒有調(diào)整，1999年到2001年期間則連續(xù)3次調(diào)整，且調(diào)整幅度較大。
1985：由以級別定工資的職務(wù)等級工資制，轉(zhuǎn)到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分。
1993：《國家公務(wù)員暫行條例》正式實(shí)施，國家干部變?yōu)楣珓?wù)員，按不同職能，將機(jī)關(guān)工作人員工資分為四個(gè)部分：職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資。其中，以職務(wù)工資和級別工資為主體。
1997：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，機(jī)關(guān)行政人員基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由原每人每月90元提高到110元。機(jī)關(guān)新錄用人員的試用工資相應(yīng)提高：大學(xué)本科生由每月70元提高到225元;碩士生由每月97元提高到260元;博士生由每月105元提高到290元。
1999：基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高到180元，級別工資標(biāo)準(zhǔn)由10級至1級每月55元至470元，提高到85元至720元。
2001：每人每月180元的基礎(chǔ)工資提高到230元;15級至1級每人每月85元至720元的級別工資，提高到115元至1166元。原來50元至480元的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)提高到100元至850元。
2003：職務(wù)工資由100元至850元提高到130元至1150元。
2006：實(shí)行職級工資制，職務(wù)工資和級別工資列入基本工資，工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。
