2015年初，地方兩會(huì)過后，30多個(gè)省份在政府工作報(bào)告中都提到要對接、融入“一帶一路”戰(zhàn)略。然而，在《愿景與行動(dòng)》中，點(diǎn)到名的只有內(nèi)地18個(gè)省份，那些沒點(diǎn)名的地方就被排除在外了嗎?
一帶一路”課題研究專家：未列入“一帶一路”的地區(qū)，仍有戰(zhàn)略機(jī)遇。
《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(下文簡稱《愿景與行動(dòng)》)出臺近半個(gè)月，有關(guān)討論仍在發(fā)酵，尤其是在這個(gè)“一帶一路”官方文件中沒有點(diǎn)名的地方，似乎需要個(gè)說法。
2015年初，地方兩會(huì)過后，30多個(gè)省份在政府工作報(bào)告中都提到要對接、融入“一帶一路”戰(zhàn)略。然而，在《愿景與行動(dòng)》中，點(diǎn)到名的只有內(nèi)地18個(gè)省份，那些沒點(diǎn)名的地方就被排除在外了嗎?
顯然，很多地方都有這樣的擔(dān)心。就像以往一個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略公布后的那樣，沒納入的地區(qū)將會(huì)錯(cuò)失一次發(fā)展機(jī)遇，納入的地區(qū)則等著國家政策和資金項(xiàng)目的落地。
不過，在參與相關(guān)研究的專家看來，“一帶一路”是一個(gè)全新的國家戰(zhàn)略，它的特點(diǎn)就是開放包容，不僅對外如此，對內(nèi)亦然，即使文件中沒有提到的地區(qū)仍是“一帶一路”戰(zhàn)略的一部分。
沒點(diǎn)名就是沒入圍?
“一帶一路”文件發(fā)布，對于各個(gè)地方來說，可謂幾家歡喜幾家愁。
《愿景與行動(dòng)》第六節(jié)“中國各地方開放態(tài)勢”中，點(diǎn)到了內(nèi)地18個(gè)省份在“一帶一路”戰(zhàn)略中的優(yōu)勢和作用，包括西北五省陜甘寧青新，東北四省包括黑吉遼和內(nèi)蒙古自治區(qū)，西南三省一市云桂藏渝，東部沿海五省市滬閩粵浙瓊，此外還納入了港澳臺地區(qū)。
還剩下多少省份沒有提到?有京津冀三地，中部六省山西、河南、湖南、湖北、江西、安徽，東部沿海還有山東、江蘇，西南包括四川、貴州，共計(jì)13個(gè)省份，占全國行政區(qū)總數(shù)的1/3強(qiáng)。
這些省份雖然沒點(diǎn)名，但有些地方的省會(huì)城市、港口城市等作為節(jié)點(diǎn)城市則點(diǎn)了名，完全沒有提及的包括河北、山西、江蘇、貴州和北京(文件中“推進(jìn)構(gòu)建北京-莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊”只是通道建設(shè)意義上的提法，未涉及地方定位)5個(gè)地方。
這些地方就被排除在“一帶一路”戰(zhàn)略之外嗎?
“不管提沒提到，各地都是‘一帶一路’戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王輝對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，地方應(yīng)該找準(zhǔn)定位，再在國家戰(zhàn)略下做針對性的改進(jìn)，就一定能夠發(fā)揮更大的作用。
與以往一些區(qū)域政策不同，“一帶一路”是一個(gè)國家戰(zhàn)略，是對外開放的戰(zhàn)略，因此它不可能僅局限于國內(nèi)。正因如此，地方的對外開放優(yōu)勢越明顯，地位則越重要，尤其是幾條陸海通道沿線的地區(qū)。
而《愿景與行動(dòng)》中沒提到的省市，并不意味著它們不重要。比如北京作為首都又是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的一部分，江蘇作為沿海發(fā)達(dá)省份，連云港又是新亞歐大陸橋通道的東端起點(diǎn)，這些地方在“一帶一路”戰(zhàn)略中的優(yōu)勢地位不言自明。
“《愿景與行動(dòng)》沒提到的地方，應(yīng)該踏踏實(shí)實(shí)做好自己的事，站在全球的立場上，審視自己的發(fā)展，找好結(jié)合點(diǎn)，做針對性的改進(jìn)�！蓖踺x表示，點(diǎn)名的都是優(yōu)勢特色比較明顯、比較突出的地方，但很多事也是事在人為，比如寧夏很早就提出內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，舉辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇、中阿博覽會(huì)等，最終在國家戰(zhàn)略中占有一席之地。
被點(diǎn)名者就能坐享其成?
對于點(diǎn)名的地方來說，白紙黑字寫在國家戰(zhàn)略中自然是一件美事，但這樣就能坐等政策、資金和項(xiàng)目落地嗎?
一位長期參與“一帶一路”課題研究的專家表示，隨著“一帶一路”通道的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對通道上某些區(qū)域會(huì)產(chǎn)生比較積極的作用，但并不能說經(jīng)貿(mào)活動(dòng)就發(fā)生在這里，可能經(jīng)貿(mào)合作會(huì)發(fā)生在全國各地。
“切忌一點(diǎn)，就是點(diǎn)名的地方覺得會(huì)有國家的項(xiàng)目、資金、技術(shù)各方面的支持，對于短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有好處，這是一種短視的行為。”王輝對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，這些地方應(yīng)該進(jìn)行長遠(yuǎn)的能力建設(shè)，比如如何打造開放型經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)氐娜瞬�、資金、產(chǎn)業(yè)能不能支撐對外的合作等。
“‘一帶一路’是未來幾十年我們國家的大戰(zhàn)略，是三十年來最大的戰(zhàn)略�！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長兼秘書長、商務(wù)部原副部長魏建國對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這是繼深圳特區(qū)和中國入世之后的第三次改革開放。
因此，在這個(gè)國家戰(zhàn)略之下，各個(gè)地方不能只著重于自身利益，而是要尋找地方發(fā)展與國家戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，在國家戰(zhàn)略的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。
在被點(diǎn)名的地區(qū)中，新疆和福建作為兩大核心區(qū)地位獨(dú)特，它們作為“一帶一路”的開放前沿，也承擔(dān)著特殊的使命。
“新疆、福建是海陸絲綢之路的起點(diǎn)，這兩個(gè)地方擁有國內(nèi)外的獨(dú)特優(yōu)勢，比如福建有很多僑民在海外。此外是有潛力，這兩個(gè)地方在長期開發(fā)過程中后發(fā)優(yōu)勢沒有發(fā)揮�！蔽航▏硎�，“更重要的是這兩塊能帶動(dòng)中西部發(fā)展，新疆、福建發(fā)展了，對我們整個(gè)戰(zhàn)略是重要的布局和試子�！�
前述參與“一帶一路”課題研究的專家表示，核心區(qū)會(huì)有“一帶一路”的某些政策需要先行先試，然后再復(fù)制推廣到整個(gè)“一帶一路”建設(shè)中。而在這個(gè)過程中，不能寄望于“一帶一路”戰(zhàn)略能給某個(gè)地方帶來特殊發(fā)展，這也不符合當(dāng)前國家治理的方式，地方的發(fā)展應(yīng)該取決于各自的發(fā)展優(yōu)勢和能力。
“我知道一開始就有26個(gè)省市都提出了自己的‘一帶一路’發(fā)展規(guī)劃或者戰(zhàn)略，但最后政策制定的時(shí)候要非常細(xì)致地遴選、甄別。”王輝表示，站在國家立場上不可能搞平均主義，有些地方現(xiàn)階段可能不是重點(diǎn)，但并不意味著未來不是重點(diǎn)。
