河南省在《2018年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）中首次明確了對(duì)違背志愿失信行為的懲戒措施，對(duì)于在2018年普通高招錄取中不履行志愿約定的失信考生，明年高考志愿填報(bào)數(shù)量將受限制。《規(guī)定》公布后，迅速引發(fā)熱議。
根據(jù)《規(guī)定》，對(duì)于在高招錄取中不履行志愿約定的失信考生，當(dāng)批次錄取電子檔案停止運(yùn)轉(zhuǎn)；錄取后不入學(xué)實(shí)際就讀等造成招生計(jì)劃浪費(fèi)的，2019年報(bào)名參加高考將限制其填報(bào)志愿的學(xué)校數(shù)量，在實(shí)行平行志愿的各批次，僅允許其填報(bào)志愿的學(xué)校數(shù)不超過(guò)兩個(gè)；考生失信事實(shí)將記入其個(gè)人誠(chéng)信檔案，在普通高招錄取中向高校提供，高校作為對(duì)考生品德衡量的依據(jù)，可以拒絕錄取失信考生，以有效避免高校計(jì)劃和教育資源浪費(fèi)。
“近年來(lái)，河南省本科錄取不報(bào)到考生人數(shù)逐年增加，既浪費(fèi)本省招生計(jì)劃，又浪費(fèi)高校的教育資源，影響了高校對(duì)河南省招生計(jì)劃的投放，客觀上占用了他人的升學(xué)機(jī)會(huì)，是一種典型的失信行為。”河南省招生辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴界面新聞。
日前，河北省教育考試院也公開(kāi)表示，新生在報(bào)到期間無(wú)故不報(bào)到的，將被取消入學(xué)資格，并記入考生誠(chéng)信檔案。
河北省高考招生錄取細(xì)則中提到：錄取是按批次依次進(jìn)行的，如果考生被某一批次的院校錄取，就不能參加以后批次的錄取，也不得轉(zhuǎn)錄。被錄取的考生不能按時(shí)報(bào)到的，應(yīng)向高校提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)校方同意后，方可延期報(bào)到。
事實(shí)上，高考生錄取不報(bào)到的現(xiàn)象并非近年來(lái)才引起關(guān)注。早在2003年，教育部發(fā)展規(guī)劃司就曾透露，當(dāng)年大學(xué)發(fā)放錄取通知書(shū)428萬(wàn)張，真正報(bào)到的有382萬(wàn)人，有46萬(wàn)人收到通知書(shū)后不去報(bào)到。
2007年，甘肅省和湖北省就相繼對(duì)普通高校招生出新規(guī)：凡按考生志愿錄取但未報(bào)到入學(xué)的考生，下一年度錄取時(shí)，可能因誠(chéng)信缺失而不予錄取，后果由考生自負(fù)。浙江省招生考試院也曾公開(kāi)表示：根據(jù)目前政策，當(dāng)年高考錄取不報(bào)到尚無(wú)明確規(guī)定會(huì)影響來(lái)年的高考再錄取，但會(huì)在電子檔案中留下記錄(事實(shí)上是信用不良的記錄)，考生務(wù)必慎重選擇。
據(jù)中國(guó)教育報(bào)報(bào)道，通過(guò)對(duì)被本科錄取的新生進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，錄取生愿意報(bào)到比例平均為93%；一本院校為92%；二、三本院校為86%。過(guò)去錄取不報(bào)到的學(xué)生一半以上集中在農(nóng)村地區(qū)，有一部分是因?yàn)榧揖池毨o(wú)法支付學(xué)費(fèi)而被迫放棄。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)貧困生的資助力度加大，這種現(xiàn)象已經(jīng)很少。更多不報(bào)到的新生是因?yàn)閷?duì)錄取院校不滿意，主動(dòng)放棄報(bào)到而選擇復(fù)讀。
根據(jù)教育部的規(guī)定，考生被正式錄取后，高校和考生都不得以任何理由退檔�？忌衲暌膊坏迷偬顖�(bào)任何志愿、不得再被其他學(xué)校錄取。大學(xué)開(kāi)學(xué)后，若考生逾期未報(bào)到，相當(dāng)于自動(dòng)放棄，學(xué)校將對(duì)考生作自動(dòng)退學(xué)處理。但對(duì)于考生“錄取不報(bào)到”的行為并沒(méi)有明確的懲戒規(guī)定。
大部分省市也并未對(duì)“錄取不報(bào)到”作出處罰，而是允許學(xué)生選擇復(fù)讀，并和其他學(xué)生一樣填報(bào)高考志愿。
“把‘錄取不報(bào)到’作為一種失信行為，其實(shí)是把考生的選擇權(quán)和誠(chéng)信問(wèn)題聯(lián)系在了一起�！彼级鴮W(xué)教育研究院專家艾萍嬌認(rèn)為，解決考生放棄報(bào)到導(dǎo)致的招生計(jì)劃“浪費(fèi)”，不應(yīng)該是限制學(xué)生的選擇，而應(yīng)該是進(jìn)一步改革高考錄取制度。同時(shí)，高校也應(yīng)該反思被考生放棄的原因，要提高教育質(zhì)量吸引學(xué)生選擇。
中央教育科學(xué)研究所研究員唐映紅也認(rèn)為，“考生被錄取后選擇放棄，從而導(dǎo)致高校教育資源浪費(fèi)的問(wèn)題，還真不能簡(jiǎn)單粗暴地將“大棒”打在考生身上。問(wèn)題的關(guān)鍵是高等教育錄取的管理工作落后于時(shí)代的發(fā)展�！�
唐映紅建議，從學(xué)校的層面上，特別是地方基層的高校，擬錄取之前可以先與考生電話溝通，以確定考生的意愿，這樣可以在一定程度上減少錄取后放棄的現(xiàn)象。從教育管理部門(mén)的角度，下放一定額度的盈余指標(biāo)給各所學(xué)校，而非一個(gè)蘿卜一個(gè)坑的鎖死，那么，根據(jù)歷年數(shù)據(jù)，可以在大范圍內(nèi)減少高等教育資源的浪費(fèi)。
一、失信考生第二年能報(bào)幾個(gè)志愿
二、失信考生后果嚴(yán)重嗎 失信考生有什么影響
“通過(guò)處罰錄取后放棄的考生，或許能震懾一部分考生，卻一定不能從根本上解決高等教育資源的效率問(wèn)題�！碧朴臣t稱。
