昨日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議在京閉幕。會(huì)議以154票贊成，0票反對(duì)，1票棄權(quán)高票通過(guò)了《國(guó)家安全法》，該法將自公布之日起正式生效。
新《國(guó)家安全法》共七章，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)與職責(zé)，國(guó)家安全制度，國(guó)家安全保障，公民、組織的義務(wù)和權(quán)利等方面進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家安全任務(wù)進(jìn)行了明確，
法律明確，“國(guó)家安全”即國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。
對(duì)于公民和組織而言，支持、協(xié)助國(guó)家安全工作的行為受法律保護(hù)。在義務(wù)方面，公民和組織應(yīng)當(dāng)履行遵守憲法、法律法規(guī)關(guān)于國(guó)家安全的有關(guān)規(guī)定;及時(shí)報(bào)告危害國(guó)家安全活動(dòng)的線索;保守所知悉的國(guó)家秘密。
為提升全社會(huì)的國(guó)家安全意識(shí)，新《國(guó)家安全法》將每年4月15日定為全民國(guó)家安全教育日，通過(guò)多種形式開展國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng)。
我國(guó)曾于1993年制定《國(guó)家安全法》，以規(guī)定國(guó)家安全機(jī)關(guān)的職權(quán)和反間諜工作為主要內(nèi)容，隨著國(guó)家的發(fā)展，國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)生了巨大變化， 維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)和要求也發(fā)生了變化，該法律已難以適應(yīng)全面維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全的需要。11月1日，本屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò) 了《中華人民共和國(guó)反間諜法》，相應(yīng)廢止了原有的《國(guó)家安全法》，為制定新的《國(guó)家安全法》創(chuàng)造了條件。
“以人民安全為宗旨”成亮點(diǎn)
此次通過(guò)的《國(guó)家安全法》，“以人民安全為宗旨”是其中的一個(gè)亮點(diǎn)。鄭淑娜解釋，《國(guó)家安全法》在第一條立法宗旨中強(qiáng)調(diào)“保護(hù)人民的根本利 益”;在第三條總體國(guó)家安全觀內(nèi)涵中強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”;在第七條基本原則中強(qiáng)調(diào)“尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”;在第十六條維護(hù)國(guó) 家安全的任務(wù)中專門規(guī)定了人民安全的內(nèi)容，“國(guó)家維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生 命財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益”等等。這些規(guī)定體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家安全要堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的立法理念。
新型領(lǐng)域被納入立法范圍
在維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)方面，新法要求，國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控。
此外，國(guó)家堅(jiān)持和平探索和利用外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地，增強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開發(fā)利用的能力，加強(qiáng)國(guó)際合作，維護(hù)我國(guó)在外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地的活動(dòng)、資產(chǎn)和其他利益的安全。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜表示，有關(guān)維護(hù)新型領(lǐng)域的國(guó)家安全任務(wù)是根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)新增加的內(nèi)容，在初審時(shí)并沒(méi)有。國(guó) 家安全立法是國(guó)家安全的基本法律保障，新法是一部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性、綜合性法律，適應(yīng)我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的新形勢(shì)新要求。
中國(guó)的國(guó)家利益必須明確
《國(guó)家安全法》不在港澳實(shí)施
《國(guó)家安全法》第十一條第二款規(guī)定，“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同義務(wù)”;第四十條第三 款規(guī)定，“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任”。對(duì)兩個(gè)特別行政區(qū)和港澳同胞維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任提出原則要求是必要的，符合憲法 和基本法的規(guī)定。
按照香港基本法、澳門基本法第二十三條的規(guī)定，特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的 行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在港澳特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止港澳特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。因此，香港特 別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)按照基本法的要求自行制定維護(hù)國(guó)家安全的法律。
根據(jù)香港基本法、澳門基本法規(guī)定，全國(guó)性法律除列于基本法附件三外，不在兩個(gè)特別行政區(qū)實(shí)施。國(guó)家安全法并未列入兩個(gè)基本法附件三。
公民有義務(wù)及時(shí)報(bào)告危害活動(dòng)的線索
《國(guó)家安全法》還對(duì)公民、組織的義務(wù)和權(quán)利做了規(guī)定，包括及時(shí)報(bào)告危害國(guó)家安全活動(dòng)的線索等。同時(shí)規(guī)定，公民和組織因支持、協(xié)助國(guó)家安全工 作導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，造成人身傷害或者死亡的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。在國(guó)家安全工作中，需要采取限制公民權(quán)利和自由的 特別措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并以維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)際需要為限度。
“決不犧牲國(guó)家核心利益”
有記者提出，外界有觀察者認(rèn)為，《國(guó)家安全法》給國(guó)家安全的定義過(guò)于廣泛，條款有些含糊，存在被濫用的危險(xiǎn)。
對(duì)此，鄭淑娜回應(yīng)，我國(guó)制定的《國(guó)家安全法》，維護(hù)的是中國(guó)國(guó)家核心利益和其他重大利益�！爸袊�(guó)政府在捍衛(wèi)國(guó)家核心利益上一再表明，我們堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不犧牲國(guó)家核心利益�！�
“什么是中國(guó)的核心利益?2011年9月中國(guó)政府發(fā)布的《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書中已作過(guò)明確闡述，這次在法律中再次予以重申，就是國(guó)家安 全法第二條規(guī)定的國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益。”鄭淑娜表示，新國(guó)家安全法中有關(guān)“國(guó)家安全”的定 義是明確的，并不比一些國(guó)家規(guī)定的更加寬泛。
中國(guó)的國(guó)家利益必須明確
憲法宣誓制度明年實(shí)施
明確“接受人民監(jiān)督”
昨天上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)決定：各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)人民政 府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓。《決定》規(guī)定，宣誓制度自1月1日起施行。
記者注意到，與提交給本次常委會(huì)會(huì)議審議的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》(草案)相比，正式版的宣誓誓詞由65字更改為70字，并明確“接受人民監(jiān)督”等表述。
分組審議中，不少委員提出應(yīng)突出“忠于憲法”、“接受人民監(jiān)督”等表述。例如，劉振起委員表示，“我們黨的各級(jí)、各部門工作人員都應(yīng)該忠于 憲法，這是最起碼的職責(zé)和要求，國(guó)家公民就應(yīng)該遵守憲法�！碧K輝委員認(rèn)為，“宣誓誓詞字?jǐn)?shù)不多，但應(yīng)突出三層意思，一是忠于憲法，彰顯憲法的嚴(yán)肅性、權(quán)威 性;二是履行公務(wù)人員的職能;三是接受監(jiān)督�！�
修改后的誓詞完整表述如下：我宣誓，忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的努力奮斗!
此外，宣誓制度決定刪除了“宣誓人著裝應(yīng)當(dāng)整潔、得體”的這一表述，負(fù)責(zé)組織宣誓儀式的機(jī)關(guān)，“可以根據(jù)本決定并結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)宣誓的具體事項(xiàng)作出規(guī)定”。
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北京等13地將開展公益訴訟試點(diǎn)
為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議決定：授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展提起公益訴訟試點(diǎn)。
試點(diǎn)地區(qū)確定為北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅13省區(qū)市。
提起公益訴訟前，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行政行為、履行法定職責(zé)，或者督促、支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起公益訴訟。
