北京終于確定了暫住證退出舞臺(tái)的具體時(shí)間。昨日，市十四屆人大常委會(huì)召開(kāi)第20次會(huì)議，市發(fā)改委主任盧彥在做《關(guān)于北京市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況的報(bào)告》時(shí)披露，今年下半年，北京將出臺(tái)居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)積分落戶(hù)政策。至此，被提出多年的居住證制度終于確定了落地時(shí)間表，北京結(jié)束暫住證時(shí)代也將進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
不合時(shí)宜的暫住證
去年7月，當(dāng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》就指出，我國(guó)要進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，除了進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策外，還要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
“隨著居住證制度的建立，中國(guó)將告別暫住證時(shí)代。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車(chē)偉表示，暫住證的主要任務(wù)是社會(huì)治安管理，沒(méi)有規(guī)定持有暫住證者能夠享受怎樣的權(quán)利，又該承擔(dān)怎樣的義務(wù);而居住證更強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，既劃定了申請(qǐng)的政策紅線，也規(guī)定了持有者的權(quán)利，突出了公平性。
政策落地還待服務(wù)跟進(jìn)
對(duì)于北京而言，居住證制度到底應(yīng)該怎么落地?去年12月，國(guó)務(wù)院法制辦出臺(tái)《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，明確表示，居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口享有同等的免費(fèi)接受義務(wù)教育、依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存提取和使用住房公積金等九方面基本公共服務(wù)，同時(shí)享受在居住地辦理出入境證件等六方面便利，并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁坦言，早期，在京非本地戶(hù)籍居民享受的公共服務(wù)中，最缺失的就是教育，但近幾年這類(lèi)服務(wù)推行得較好，轉(zhuǎn)移人口子女在京享受義務(wù)教育也更容易了，但對(duì)于幼兒或高中等延伸教育的普及，北京還有所欠缺;而由于外來(lái)人口就業(yè)不穩(wěn)定以及轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題還未完全解決，外來(lái)人口在京享受和本地戶(hù)籍居民相似的社保待遇仍然難度較大;此外，外來(lái)人口住房等資源也存較大缺口，這些都是北京在逐步完善居住證制度過(guò)程中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
積分落戶(hù)同時(shí)推進(jìn)
每當(dāng)政府和業(yè)界提到居住證制度時(shí)，必然繞不開(kāi)積分落戶(hù)政策。而此次，盧彥在明確下半年北京將出臺(tái)居住證制度的同時(shí)也表示要穩(wěn)妥推進(jìn)積分落戶(hù)。單菁菁直言，其實(shí)，實(shí)施居住證制度，說(shuō)到底還是因?yàn)椴糠殖鞘幸蚓C合承載力不足，不能完全放開(kāi)落戶(hù)而采取的“兩全之策”。因此，在居住證全面替代暫住證成為外來(lái)人口新的身份管理、登記制度后，更多人關(guān)心的其實(shí)是往前更進(jìn)一步的落戶(hù)門(mén)檻將隨之如何調(diào)整。
此前，《北京市通州區(qū)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)》曾明確，通州區(qū)將推進(jìn)積分落戶(hù)政策。
隨后，業(yè)界有消息稱(chēng)，通州積分落戶(hù)的基本條件有6個(gè)，包括：持有《北京居住證》滿十年以上;在本區(qū)有住房或者租房滿八年以上;985工程或者中科院系統(tǒng)研究所畢業(yè)碩士(脫產(chǎn))畢業(yè)等。雖然當(dāng)時(shí)通州對(duì)此立即予以否認(rèn)，但業(yè)內(nèi)直言，北京真正的積分落戶(hù)政策嚴(yán)格程度或不亞于此。
