【三去一降一補(bǔ)如何落實(shí)】
“十三五”開局之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正發(fā)力攻堅(jiān)。
如何完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)，成為前來參加全國兩會(huì)代表委員及專家關(guān)注的焦點(diǎn)。
去產(chǎn)能
去產(chǎn)能，關(guān)鍵在于落實(shí)。政府和社會(huì)要多方面創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)，為企業(yè)員工謀出路;企業(yè)自身也要擺脫“等要靠”心理，努力通過科技創(chuàng)新解決效率低下和效益不高的問題。
??全國人大代表、湖南冷水江鋼鐵公司董事長陳代富
去庫存
現(xiàn)階段三、四線城市是去庫存的焦點(diǎn)。要發(fā)展批量化租賃市場，在人口凈流出地區(qū)控制房地產(chǎn)用地供給量，并為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供政策優(yōu)惠。
??國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴
去杠桿
關(guān)鍵還要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，通過提高經(jīng)濟(jì)總量“分母”來降低杠桿率。
??全國人大代表、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)
降成本
在已采取一系列減稅措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大企業(yè)減稅力度，提振企業(yè)家信心和發(fā)展動(dòng)力，調(diào)動(dòng)企業(yè)家投資實(shí)業(yè)的積極性。
??全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭
補(bǔ)短板
扶貧攻堅(jiān)是最緊迫的，提高創(chuàng)新能力是最長遠(yuǎn)的。提高有效供給核心還是要靠創(chuàng)新，而不論企業(yè)技術(shù)升級(jí)設(shè)備改造還是研發(fā)創(chuàng)新，都需要巨大的投入。
【三去一降一補(bǔ)如何落實(shí)】
今年1月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)，全面深化改革頭3年是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的3年，要力爭把改革的主體框架搭建起來。
去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，考驗(yàn)著宏觀調(diào)控的能力，深化改革的魄力。
在G20財(cái)長和央行行長會(huì)上，各國在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展方面，對結(jié)構(gòu)性改革的重要性達(dá)成一致。但是，如何推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革?各個(gè)國家有不同的答案。
過剩產(chǎn)能、過剩庫存、過高杠桿的形成，是我國投資主導(dǎo)增長方式難以為繼的實(shí)際反映，“三去一降一補(bǔ)”落到實(shí)處，需要穩(wěn)健而適度靈活的貨幣政策，配合積極的財(cái)政政策工具，苦撐待變的戰(zhàn)略定力。以結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型突破，才能鞏固過去結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果。
近日，國資委部署了“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，底層探索也多點(diǎn)開花，國企改革將從上下兩端共同發(fā)力。這種“自下而上”和“自上而下”往往需要多次反復(fù)和互動(dòng)。通過“上下結(jié)合”，既能激發(fā)基層改革創(chuàng)新的積極性、保護(hù)經(jīng)濟(jì)的活力，又實(shí)現(xiàn)了改革的有序性，避免了改革一哄而上的混亂。
自去年《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》公布以來，一系列頂層設(shè)計(jì)配套文件相繼出臺(tái)，近日，國資委部署了“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，底層探索也多點(diǎn)開花，國企改革將從上下兩端共同發(fā)力。
今年也是國企改革主體框架搭建年，國資管理體系從兩層向三層的轉(zhuǎn)變?nèi)找娉尚�，國有資本投資運(yùn)營公司兩類試點(diǎn)已經(jīng)“破冰”，國資委自身職能有待調(diào)整，而國企現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)也將進(jìn)一步完善。
國企改革落地年
“今年一定會(huì)成為國企改革的落地年�！眹Y委研究中心咨詢部部長張春曉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，這種落地既是政策方向的落地，也是具體操作方法的落地。
國資委日前決定在混合所有制改革、央企重組、建立完善董事會(huì)職權(quán)體系、管理層選聘、員工持股、組建或改組國有資本投資運(yùn)營公司等方面開展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”。
張春曉認(rèn)為，這種改革試點(diǎn)本身就是一種落地性的試點(diǎn)，其不同于的“四項(xiàng)改革”，后者是一種探索性的試點(diǎn)，旨在就改革的重點(diǎn)領(lǐng)域“投石問路”;而新的改革試點(diǎn)是在頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)公布后落向?qū)嵦幍牡谝徊�，是在微觀層面的首次發(fā)力。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，去年以來公布的一系列指導(dǎo)文件在實(shí)施過程中需要解決一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，這是國資委開展基層試點(diǎn)的用意。
黃群慧介紹，中國改革經(jīng)驗(yàn)表明，成功的改革推進(jìn)路徑是先“自下而上”，即允許基層積極探索，具體包括基層創(chuàng)新、發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)分析等內(nèi)容;在此基礎(chǔ)上進(jìn)而“自上而下”推進(jìn)，即進(jìn)行頂層指導(dǎo)下的推進(jìn)，具體包括明確方向、選擇試點(diǎn)、制定規(guī)則、全面推進(jìn)等。
“國企改革應(yīng)該堅(jiān)持這種‘上下結(jié)合’的推進(jìn)路徑�！秉S群慧強(qiáng)調(diào)，這種“自下而上”和“自上而下”往往需要多次反復(fù)和互動(dòng)。通過“上下結(jié)合”，既能激發(fā)基層改革創(chuàng)新的積極性、保護(hù)經(jīng)濟(jì)的活力，又實(shí)現(xiàn)了改革的有序性、避免了改革一哄而上的混亂。
黃群慧認(rèn)為，在推進(jìn)混改等改革試點(diǎn)過程中，一方面要建立容錯(cuò)機(jī)制、允許試點(diǎn)創(chuàng)新，并以此為基礎(chǔ)上不斷形成規(guī)范性的政策指導(dǎo);另一方面也要通過規(guī)范，設(shè)定基本的試點(diǎn)創(chuàng)新“底線”。
自去年9月頂層設(shè)計(jì)文件《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，改革出現(xiàn)明顯提速。目前已有11個(gè)配套文件發(fā)布，此外還有8個(gè)配套文件近期通過了審議。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，文件已經(jīng)下發(fā)了不少，當(dāng)前改革面臨的一個(gè)問題是，不少地方仍然是在“看”，而非馬上“干”。這需要通過試點(diǎn)，取得效果和經(jīng)驗(yàn)，并傳播推廣這些經(jīng)驗(yàn)，形成改革的“品牌效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)“由點(diǎn)到面”的推廣。
在李錦看來，隨著頂層設(shè)計(jì)文件的繼續(xù)公布以及試點(diǎn)的全面推開，今年的國企改革將從上下兩個(gè)層面共同發(fā)力。
三層國資管理體系
李錦認(rèn)為，兩類公司的試點(diǎn)對今年的國企改革至關(guān)重要�！敖衲晔菄蟾母锟蚣艽罱辏@是構(gòu)建框架的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)�！�
國資管理體系正由兩層向三層轉(zhuǎn)變，即由“國資委-國企”向“國資委-國有資本投資運(yùn)營公司-國企”轉(zhuǎn)變。不久前的十項(xiàng)改革試點(diǎn)的落實(shí)，將為這種轉(zhuǎn)變趟出一條路。
張春曉稱，“試點(diǎn)運(yùn)行能否成功決定了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，政企分開、政資分開是否能邁出新的一步，法人治理結(jié)構(gòu)能否得到切實(shí)的推進(jìn)�！�
從兩層到三層增加了兩類公司，在國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)之間形成了一道政企分開的“隔離帶”。今年，兩類公司的試點(diǎn)都已開始：國資委在四項(xiàng)改革時(shí)已選取中糧和國投試點(diǎn)改組國有資本投資公司，不久前又選取誠通集團(tuán)、國新公司試點(diǎn)改組為國有資本運(yùn)營公司。
黃群慧表示，兩類公司承擔(dān)的職責(zé)不盡相同，應(yīng)在分類的基礎(chǔ)上分頭探索。其中國有資本投資公司以投資公益類和商業(yè)一類國企為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育等，投資于國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè);國有資本運(yùn)營公司以商業(yè)類國企為主，通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，投資、持有和運(yùn)營國有股權(quán)。
【三去一降一補(bǔ)如何落實(shí)】
建立三層管理體系的另外一個(gè)關(guān)鍵，是國資委自身職能的調(diào)整。張春曉表示，國資委從“三管”向管資本過渡的過程中，行政色彩將越來越淡，其部門設(shè)置、職能、運(yùn)營方式都會(huì)隨政策調(diào)整發(fā)生改變，凸顯“出資人”角色。
李錦認(rèn)為，今年改革的一個(gè)重點(diǎn)是，國資委將通過定責(zé)、定權(quán)、定位、定編等手段完成對自身的改革。值得注意的是，國資委近日已將建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，作為今年“九大任務(wù)”之一。
三層管理體系對于國企意味著松綁。國資委日前選擇在董事會(huì)職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬分配差異化改革等方面進(jìn)行試點(diǎn)。黃群慧認(rèn)為，這是國企改革一直在做的，相關(guān)的制度已經(jīng)建立，企業(yè)改革的關(guān)鍵仍然是完善現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。
【三去一降一補(bǔ)如何落實(shí)】
新年伊始，新城區(qū)決心按照“五大理念”要求和市委定位的“將新城區(qū)打造成全市高端產(chǎn)業(yè)的承接區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、社會(huì)服務(wù)管理的創(chuàng)新示范區(qū)”的指示切實(shí)落實(shí)到位，開啟新年新征程。
新城區(qū)作為服務(wù)業(yè)為主的城區(qū)，2015年，在GDP比重中預(yù)計(jì)占到90%以上，相比上年又增加了2個(gè)百分點(diǎn)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將增加4個(gè)點(diǎn)，達(dá)到43%，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到590億元。新城區(qū)提前謀劃、制定了服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出重點(diǎn)發(fā)展9個(gè)行業(yè)、12個(gè)集聚區(qū)的安排。決心再用三年時(shí)間，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重由原來的39%提高到50%以上，到“十三五”末達(dá)到65%。從目前發(fā)展趨勢來看，新城區(qū)一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局初步形成，二是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，可以說，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。
新城區(qū)區(qū)委書記張銳接受采訪時(shí)說，新城區(qū)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將帶來服務(wù)業(yè)發(fā)展、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的黃金期，我們將扭住現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為落實(shí)“三去、一降、一補(bǔ)”五大任務(wù)的助推器、加速器。今年，我們將繼續(xù)抓好9個(gè)行業(yè)12個(gè)集聚區(qū)，大力推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、生命科技、養(yǎng)老健身和旅游觀光產(chǎn)業(yè)，力爭今年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重達(dá)到50%，切實(shí)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，真正做到服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)新城區(qū)結(jié)構(gòu)性改革取得重大突破。
在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局上，新城區(qū)主要在鴻盛園區(qū)做文章。下一步要在引進(jìn)新業(yè)態(tài)、高新技術(shù)項(xiàng)目上做好更多的文章;要在園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展特別是國家級(jí)大學(xué)科技園發(fā)展上做足內(nèi)涵，著力引項(xiàng)目、引人才、提升服務(wù)水平。同時(shí)抓平臺(tái)建設(shè)、抓招商引資，集聚項(xiàng)目、集聚人才。新城區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為新引擎，重點(diǎn)圍繞高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。即依托引進(jìn)的浪潮、中興通訊、東華軟件、支付寶云網(wǎng)科技、中科院“園中園”等一批具有影響帶動(dòng)力的大項(xiàng)目、大企業(yè)，打造完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。落實(shí)好自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+指導(dǎo)意見 ，充分運(yùn)用自治區(qū)經(jīng)信委指定建設(shè)的首家“自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)園”這個(gè)重要載體，在創(chuàng)造新型發(fā)展業(yè)態(tài)上邁出新步伐。依托自治區(qū)大宗畜產(chǎn)品交易所、自治區(qū)電子口岸平臺(tái)、天津渤海商品交易所內(nèi)蒙古中心三大大宗商品交易平臺(tái)，加快促進(jìn)自治區(qū)大宗商品的流通和交易。發(fā)揮自治區(qū)國家級(jí)大學(xué)科技園、銀宏生命科技產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)自治區(qū)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)效應(yīng)，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。另一塊是強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。依托建成的電子商務(wù)、軟件研發(fā)、生物醫(yī)藥和互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)孵化器，呼和浩特市中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)中科院云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金(規(guī)模2.5億元)，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾扶、眾籌空間。還有就是注重創(chuàng)新源頭供給，推進(jìn)新型科研院所建設(shè)。加快推進(jìn)國家、自治區(qū)和市級(jí)15家研發(fā)中心建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中科院云計(jì)算中心智慧產(chǎn)業(yè)研究院、北京大學(xué)內(nèi)蒙古礦業(yè)科技研究院、內(nèi)蒙古工業(yè)技術(shù)研究院，啟動(dòng)一批重大科技項(xiàng)目的實(shí)施。依托大學(xué)科技園把入庫的駐呼高校和科研院所共計(jì)203項(xiàng)科技資源，在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作上實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。再就是鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。以自治區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為主要發(fā)展載體，孵化、培育了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)就業(yè)。重點(diǎn)以自治區(qū)、市、區(qū)三級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)綜合服務(wù)中心輻射，以女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的“自治區(qū)巾幗電子商務(wù)浩特”為特色以及創(chuàng)業(yè)咖啡吧等發(fā)展草根產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，不斷加大科技創(chuàng)新投入，建立創(chuàng)新生態(tài)體系，吸引全國乃至全球優(yōu)秀的創(chuàng)新資源集聚，擴(kuò)大創(chuàng)新載體，把鴻盛園區(qū)打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意示范基地。
【三去一降一補(bǔ)如何落實(shí)】
剛剛閉幕的2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最值得關(guān)注的是，“加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革”和“加大結(jié)構(gòu)性改革力度”成為明年經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點(diǎn)，這也表明我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策開始出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)向。
強(qiáng)化供給側(cè)管理，主動(dòng)順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展邏輯
近一個(gè)時(shí)期以來，經(jīng)濟(jì)理論界一直熱議“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”，對其理論演繹和實(shí)踐邏輯從各個(gè)層面進(jìn)行了全面分析和闡釋，這是非常應(yīng)勢的針對性研究，也有許多有價(jià)值的判斷。筆者認(rèn)為，其實(shí)，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期中，什么時(shí)候多使用些需求管理政策，什么時(shí)候多使用些供給管理政策，政府在協(xié)調(diào)平衡總供給與總需求中怎樣把控宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)和施策力度，并沒有優(yōu)劣之分，完全要依賴其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的變化和滿足生產(chǎn)要素配置效率的需要。
過去二三十年，中國經(jīng)濟(jì)能夠比較平穩(wěn)地保持兩位數(shù)高速增長，是充分運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)趕超時(shí)期后發(fā)優(yōu)勢和要素資源比較優(yōu)勢，釋放出了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。但今天中國經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)位居世界第二位，各種生產(chǎn)要素已經(jīng)與全球經(jīng)濟(jì)深度融合，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)格局也出現(xiàn)了深刻變化。再依靠低勞動(dòng)力成本、低土地成本、低資金成本等要素投入的低水平數(shù)量型規(guī)模擴(kuò)張助推經(jīng)濟(jì)快速增長的“要素紅利”時(shí)代已經(jīng)告一段落。今天的中國，面對的是要跨越“中等收入陷阱”，要克服“三期疊加”的 “成長中的煩惱”，要應(yīng)對各種利益博弈的挑戰(zhàn)，在傳統(tǒng)生產(chǎn)要素邊際效率遞減、經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)拐點(diǎn)的時(shí)候，我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化要素配置，重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，全面提升全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而釋放組織變革的紅利和制度改革的紅利，以經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效益的提升實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。
如果說，過去的三十多年，中國已經(jīng)比較好地解決了“為誰生產(chǎn)”的需求經(jīng)濟(jì)學(xué)這個(gè)基本問題，在中國經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展新常態(tài)的今天，我們必須謀劃好“生產(chǎn)什么”、 “怎樣生產(chǎn)”的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。這就是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)今天的基本邏輯，其著力點(diǎn)就是要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過矯正要素配置扭曲，來盤活巨大的要素存量;通過提高投資有效性，擴(kuò)大有效供給，來提高供給體系質(zhì)量和效率;通過提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，來提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力。
因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。這是一個(gè)重大判斷，也是一個(gè)順乎時(shí)勢的戰(zhàn)略抉擇。
切實(shí)運(yùn)用好政策的“組合拳”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革“三去一降一補(bǔ)”
是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。圍繞“著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革”的一系列重點(diǎn)任務(wù)，會(huì)議明確了明年和今后一個(gè)時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總體思路和取向，即要“實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”。實(shí)施好相互配合的五大政策支柱，關(guān)鍵是要打好政策的“組合拳”，在“三去一降一補(bǔ)”和“五增”上下大功夫，取得實(shí)效。
這次會(huì)議明確提出，明年結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。從“十三五”開局之年的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)壓力來看，筆者認(rèn)為，首先是要減少和降低這五個(gè)方面的壓力。這五大任務(wù)，實(shí)質(zhì)上是相互關(guān)聯(lián)，相互牽掣，有著內(nèi)在聯(lián)系，是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的問題�；猱a(chǎn)能過剩(去產(chǎn)能)是今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，近年來國內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，既有結(jié)構(gòu)性原因，也有經(jīng)濟(jì)周期原因和體制性原因。在因地制宜、分類處置的基礎(chǔ)上，宏觀政策與產(chǎn)業(yè)政策要積極引導(dǎo)，化“過剩產(chǎn)能”為“富余產(chǎn)能”，通過開辟中西部產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展通道和國際產(chǎn)能合作積極紓解;也要把去企業(yè)庫存與減低企業(yè)成本緊密結(jié)合，在財(cái)稅政策和價(jià)格政策上切實(shí)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新步伐;在轉(zhuǎn)化二三線房地產(chǎn)庫存上與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大公共服務(wù)社會(huì)化供給上緊密結(jié)合;在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)上，一方面要守住防風(fēng)險(xiǎn)底線，另一方面，還要積極實(shí)施更加有針對性的結(jié)構(gòu)性寬松貨幣政策，加快完善多層次資本市場和債券市場建設(shè)，等等。因此，實(shí)現(xiàn) “三去一降一補(bǔ)”，本質(zhì)上是要變“結(jié)構(gòu)性減負(fù)”為促進(jìn)“結(jié)構(gòu)性改革”和“結(jié)構(gòu)性補(bǔ)短”。
筆者認(rèn)為，對應(yīng)這“三去一降一補(bǔ)”，還必須強(qiáng)調(diào) “五增”，就是“增活力”、“增動(dòng)力”、“增效益”、“增均衡”和“增信心”。要通過宏觀、中觀、微觀經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的創(chuàng)新，以改善供給側(cè)管理的視角，切實(shí)加大制度供給和制度創(chuàng)新力度，進(jìn)一步消除利益壁壘，加大簡政放權(quán)力度，切實(shí)擺正政府與市場的關(guān)系，還權(quán)力于市場、還權(quán)力于社會(huì)，以充分激發(fā)企業(yè)活力、社會(huì)活力和大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力;進(jìn)一步增強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新組織制度的成長步伐，盡快讓新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力孕育而生，以創(chuàng)造新供給帶動(dòng)釋放新需求;還要采取積極有效的政策措施，在未來的五年，加大力度推進(jìn)區(qū)域發(fā)展均衡、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡、人口資源環(huán)境發(fā)展均衡，以及社會(huì)各個(gè)階層利益發(fā)展均衡，讓更廣大的群眾普遍增強(qiáng)改革發(fā)展的獲得感。
最后，我們還是要強(qiáng)調(diào)“增信心”。盡管當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在這樣那樣的困難，但正如所指出的，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變;經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變;經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。全黨要堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。各方面力量擰成一股繩，便無難不克、無堅(jiān)不摧。
“十二五”成就輝煌，我們又站在新的起點(diǎn)上，“十三五”時(shí)期有創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的新引領(lǐng)，我們一定會(huì)有一個(gè)新開篇
