根據(jù)縣人大常委會2015年工作要點(diǎn)安排，8月下旬至11月，由縣人大常委會分管主任牽頭，組織農(nóng)經(jīng)工委、財(cái)經(jīng)工委、人選工委和多位縣人大代表，先后到七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近20個村采取進(jìn)村入戶、查閱資料、聽取匯報(bào)、召開座談會等方式，就我縣精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了專題調(diào)研，在肯定成績的同時(shí)也指出了存在的問題，并就做好下步工作提出了意見建議。經(jīng)主任會議研究，現(xiàn)將調(diào)研情況的報(bào)告予以印發(fā)，供參閱。
一、主要工作開展情況
精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)ω毨ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。5月，我縣啟動貧困村和貧困戶識別工作。將貧困戶分為五保戶、低保戶、扶貧低保戶和一般扶貧戶四種類型，進(jìn)行動態(tài)管理。目前，全縣建檔立卡登記在冊貧困村35個(其中：仁里5個，七都7個，橫渡3個，仙寓5個，大演3個，丁香4個，小河5個，磯灘3個)，貧困戶7948戶約2.4萬人。以2013年農(nóng)民人均純收入2736元的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)作為識別標(biāo)準(zhǔn)，除政府兜底的440戶五保戶、909戶無勞動能力低保戶外，扶貧對象重點(diǎn)是貧困村的6599戶扶貧低保貧困戶和一般貧困戶，已將貧困村、戶基本資料、幫扶情況、幫扶責(zé)任人、扶貧項(xiàng)目等信息登記在冊，建立臺賬。目前正在進(jìn)行精確識別建檔立卡“回頭看”工作，擬于12月底上報(bào)扶貧對象和需求清單，扶貧目標(biāo)和時(shí)限清單，扶貧工作措施清單和扶貧責(zé)任清單。各項(xiàng)工作正在有條不紊推進(jìn)。
(一)、認(rèn)真編制 “十三五”規(guī)劃
今年，縣政府編制了全縣“十三五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，計(jì)劃2016-2020年投入16.66億元，建設(shè)項(xiàng)目1517個。其中，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目672個11.46億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目389個3.54億元，民生改善類項(xiàng)目91個0.35億元，能力建設(shè)類項(xiàng)目241個0.31億元，生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目124個0.99億元。全縣35個貧困村制定了2015?2017整村推進(jìn)規(guī)劃，預(yù)計(jì)總投入33289萬元。制定脫貧計(jì)劃的貧困戶7000余戶，5096戶次確定2015年扶持項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將投入扶貧獎補(bǔ)資金843萬元。
(二)、重視政策研究，對上積極爭取
一是借助扶貧政策調(diào)整，加大對上爭取力度。密切關(guān)注國家扶貧開發(fā)政策調(diào)整動向，主動匯報(bào)積極爭取，如，爭取省下達(dá)我縣建檔立卡貧困人口計(jì)劃2、4萬人，比省擬定2,28萬人多0、12萬人;爭取貧困村計(jì)劃35個，比省擬定計(jì)劃多19個。爭取扶貧財(cái)政發(fā)展資金連續(xù)三年突破2000萬元。
二是密切聯(lián)系省直定點(diǎn)幫扶單位，謀劃對接主動。緊抓省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部長沈素?牽頭幫扶石臺的機(jī)遇，制定《省扶貧團(tuán)定點(diǎn)幫扶石臺縣工作方案》，定期向省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，在省扶貧團(tuán)的積極推進(jìn)協(xié)調(diào)下，國家發(fā)改委將我縣列入國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣，省交通運(yùn)輸廳同意增加我縣享受大別山革命老區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠政策。省發(fā)改委下達(dá)了我縣中醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目投資1700萬元。積極爭取中國建材集團(tuán)將我縣確定為2015年的“央企定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)百縣萬村項(xiàng)目縣”，落實(shí)幫扶項(xiàng)目6個，初步安排幫扶資金894萬元。
三是積極爭資立項(xiàng)，努力做好試點(diǎn)創(chuàng)新工作。積極爭取扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，先后成為“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)縣，獲得專項(xiàng)資金支持1000萬元;開展互助資金行政村全覆蓋試點(diǎn)，爭取扶貧互助資金1165萬元;入選中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)試點(diǎn)縣，獲得中央彩票公益金1500萬元。
(三)、立足縣域?qū)嶋H，穩(wěn)慎推進(jìn)工作
一是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善農(nóng)村發(fā)展條件。近年來投入財(cái)政發(fā)展資金2000多萬元，安排21個重點(diǎn)貧困村實(shí)施“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，重點(diǎn)解決重點(diǎn)貧困村的通路、通水、通電、村莊道路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。
二是圍繞資源開發(fā)農(nóng)民增收發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。安排扶貧資金400多萬元，按照“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的思路，采取以獎代補(bǔ)、貸款貼息、資金互助、項(xiàng)目扶持等綜合措施，壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、扶貧龍頭企業(yè)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)企業(yè)農(nóng)戶互惠互利。
三是圍繞提升自我發(fā)展能力培育新型農(nóng)民。按照財(cái)政扶貧資金10%，落實(shí)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)項(xiàng)目資金，開展多渠道、多層次、多形式的引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。加強(qiáng)與華夏旅游學(xué)校合作，培訓(xùn)地方旅游人才。提高大中院校貧困學(xué)生資助水平和覆蓋面，整體提高貧困群眾綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，促進(jìn)低收入人口穩(wěn)定脫貧。累計(jì)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)10場次，受教育農(nóng)民達(dá)3500人次。
四是圍繞“兩不愁三保障”推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。積極構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級包保幫扶體系，57個省、市、縣直單位結(jié)對幫扶35個貧困村，并派駐了駐村扶貧工作隊(duì)。扎實(shí)開展光伏扶貧到戶項(xiàng)目，擬用三年時(shí)間在全縣35個重點(diǎn)貧困村各投入48萬元建設(shè)1座60千瓦的村級光伏電站，選擇2000貧困戶建設(shè)戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)。(建成后預(yù)計(jì)在20-25年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)年均增收6萬元以上，戶年均增收3000元左右。)目前縣實(shí)施方案已批復(fù)，進(jìn)入招投標(biāo)階段。認(rèn)真實(shí)施扶貧小額信貸工作，會同縣農(nóng)商行啟動對全縣2.4萬貧困戶進(jìn)行評級授信工作，為貧困戶提供5萬元以下三年期內(nèi)，免抵押、免擔(dān)保的信用貼息貸款，幫助貧困戶增收脫貧。已授信 1400 戶。
二、存在問題
(一)思想認(rèn)識未統(tǒng)一。一是對扶貧開發(fā)工作的政策學(xué)習(xí)和宣傳力度不夠，少數(shù)幫扶單位和基層干部對現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧政策理解不深，對上級要求我縣貧困人口實(shí)行規(guī)模控制、有序退出、按期脫貧和在一定時(shí)間內(nèi)摘帽不摘政策領(lǐng)悟不透。二是對精準(zhǔn)扶貧到底怎么扶等問題缺乏有效思考和實(shí)際舉措。
(二)精準(zhǔn)識別不認(rèn)真。一是不少村入戶調(diào)查不仔細(xì)，由村干部定貧困戶。二是精準(zhǔn)識別涉及面廣，責(zé)任大，基層干部怕?lián)?dāng)，特別是實(shí)行逐級追責(zé)和出現(xiàn)“馬山”事件后，更是畏首畏尾，推卸思想濃。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。受區(qū)劃調(diào)整等因素的影響，我縣農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題依然突出。
(四)脫貧發(fā)展意識差。由于農(nóng)村多數(shù)貧困人口受教育程度低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，脫貧主動性不強(qiáng)，甚至還有少數(shù)人依賴國家扶貧兜底政策及社會捐助而自我滿足;一些貧困戶“等、靠、要”思想依然嚴(yán)重，脫貧動力不足。
(五)產(chǎn)業(yè)扶貧統(tǒng)籌差。一是目前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力不相匹配，導(dǎo)致扶貧資源多傾向?qū)嵤┬Ч鄬γ黠@的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機(jī)制不健全，使得部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶。二是對產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏系統(tǒng)謀劃，與精準(zhǔn)扶貧因戶制宜不能有效銜接。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，鏈條短，特色未彰顯，帶動能力弱。
三、幾點(diǎn)建議
(一)營造積極的脫貧工作氛圍。一是要吃透中央和省關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的指示精神，把思想統(tǒng)一到縣委關(guān)于扶貧工作的部署上來。二是要做好宣傳工作，適時(shí)把黨的精準(zhǔn)扶貧政策宣傳到村組，讓每戶知曉政策，通過宣傳來營造全社會關(guān)心、支持精準(zhǔn)扶貧工作。
(二)扎實(shí)開展“回頭看”工作。要充分利用兩個多月“回頭看”時(shí)間，把精確識別工作做實(shí)做細(xì)，既要以規(guī)�？刂啤⒅鸺壏纸獾日邽橐罁�(jù)，又要堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜依據(jù)“十不準(zhǔn)、三嚴(yán)禁、三優(yōu)先”等參照，公正、公平、公開地確定貧困戶，為今后扶貧工作順利開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(三)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。針對貧困村、貧困戶地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差等問題。加強(qiáng)通路、通水、通電、通網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。對生存環(huán)境特別惡劣的地區(qū)，應(yīng)抓住機(jī)遇實(shí)施整體易地扶貧搬遷。
(四)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌力度。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)特等產(chǎn)品為依托，擴(kuò)規(guī)模，提檔次，集中力量整合項(xiàng)目，加大投入，加快培育特色產(chǎn)業(yè)。盡快改變農(nóng)戶自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營的模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，從而提高農(nóng)民收入。
(五)加大對上爭取力度。要把握精準(zhǔn)扶貧的政策不斷調(diào)整釋放機(jī)遇，繼續(xù)跟蹤研究精準(zhǔn)扶貧政策，完善扶貧規(guī)劃，加大對上爭取力度，力爭最大限度地享受優(yōu)惠政策。
(六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。一是壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理和考核，形成工作合力。二是定期召開精準(zhǔn)扶貧工作會議，研究對策，順利完成精準(zhǔn)識別工作任務(wù)，實(shí)施好“五個一批”工程。
