對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)政策的認(rèn)識(兩篇)

思而思學(xué)網(wǎng)

篇一

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨在紀(jì)律建設(shè)方面的重大理論創(chuàng)新,為各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),提供了更加明確的法規(guī)依據(jù)和工作遵循。進(jìn)一步深化對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的認(rèn)識,以便在實(shí)踐運(yùn)用中更加精準(zhǔn)。

“四種形態(tài)”是方法論。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是認(rèn)識對待違紀(jì)違規(guī)問題不同發(fā)展階段的方式方法,是當(dāng)前執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)應(yīng)遵循的一般性原則。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”揭示的原則符合違紀(jì)行為發(fā)展的一般規(guī)律。違紀(jì)問題有一個(gè)發(fā)展演變的過程,開始出現(xiàn)違紀(jì)苗頭時(shí),處于第一種形態(tài)的處置范疇;如果沒有及時(shí)提醒教育,就有可能出現(xiàn)較為輕微的違紀(jì)行為,從而進(jìn)入第二種形態(tài);如果仍沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理,就有可能出現(xiàn)較為嚴(yán)重的違紀(jì)行為,也隨之進(jìn)入第三種形態(tài);對于已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)行為,還是沒有發(fā)現(xiàn)并給予重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整,就很有可能出現(xiàn)違法犯罪行為,滑進(jìn)犯罪深淵。

“四種形態(tài)”針對黨員干部違紀(jì)行為的共性規(guī)律,解決了“量的積累”與“質(zhì)的變化”的關(guān)系,描畫了從提醒式的批評教育到紀(jì)律處分、從違紀(jì)到違法的梯度軌跡,給出了由輕到重的因應(yīng)之策。與此相應(yīng),“四種形態(tài)”所針對黨員的數(shù)量和規(guī)模,存在著依次遞減的關(guān)系!八姆N形態(tài)”針對治標(biāo)和治本的雙重任務(wù),解決了“抓早抓小”與“查大要案”的關(guān)系,治標(biāo)有效才能治本有道。從紀(jì)律上嚴(yán)格起來,以輕處分和組織柔性處理,強(qiáng)化“不想腐”,既體現(xiàn)了懲又體現(xiàn)了治,既是治標(biāo)之舉又是治本之計(jì);以重處分、重大職務(wù)調(diào)整、立案審查等雷霆手段,堅(jiān)決減少腐敗存量、遏制腐敗增量,強(qiáng)化“不敢腐”,是標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略抉擇。

“四種形態(tài)”是執(zhí)紀(jì)理念!八姆N形態(tài)”是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體,是一個(gè)對違紀(jì)行為逐級設(shè)防的過程。在“四種形態(tài)”中,從第一種形態(tài)到第四種形態(tài),其行為性質(zhì)和量紀(jì)程度在層層加重,后一種行為是前一種行為發(fā)展的必然結(jié)果,后一種形態(tài)是前一種形態(tài)有效發(fā)揮作用的重要保障。前一種形態(tài)的工作真正做到位了,就會(huì)有效減少后一種形態(tài)問題的發(fā)生。

“四種形態(tài)”要求執(zhí)紀(jì)審查工作要從注重“盯違法”向注重“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)“以紀(jì)律人”和挺紀(jì)于前,完成紀(jì)法既相互分開又相互銜接的法紀(jì)觀塑造,是一種宏觀上的執(zhí)紀(jì)理念。這既體現(xiàn)了黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性,又體現(xiàn)了對黨員的關(guān)心愛護(hù)、寬嚴(yán)相濟(jì),既注重“懲處極少數(shù)”,又注重“管住大多數(shù)”。大量的問題通過紅臉出汗解決,注重日常、防微杜漸,讓違紀(jì)問題止于破紀(jì)之初。堅(jiān)持抓大不放小,區(qū)別對待、妥善處理,使紀(jì)律嚴(yán)肅無情的剛性和關(guān)心愛護(hù)的溫情并存,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果、政治效果和紀(jì)律效果的統(tǒng)一。

“四種形態(tài)”是執(zhí)紀(jì)目標(biāo)!八姆N形態(tài)”覆蓋了黨員干部所有可能違紀(jì)違規(guī)行為和違紀(jì)違規(guī)行為間的邊界縫隙,通過紅臉出汗、經(jīng)常性的警示提醒與批評教育,讓黨員干部少犯或不犯錯(cuò)誤;對于出現(xiàn)輕微違紀(jì)行為的黨員干部,抓早抓小、動(dòng)輒則咎,及時(shí)給予輕處分或組織處理,防止犯更大的錯(cuò)誤,甚至滑進(jìn)違法犯罪的深淵,也就是讓第三種形態(tài)和第四種形態(tài)成為少數(shù)和極少數(shù)。這種數(shù)量和比例關(guān)系,是我們加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)所要達(dá)到的目標(biāo),需要各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)馳而不息的努力。

當(dāng)前反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成,但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,“四風(fēng)”問題樹倒根存。我們要實(shí)現(xiàn)“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的目標(biāo),還需要在科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”方面采取更為有效的措施,進(jìn)行更加深入的探索和實(shí)踐。

篇二

在剛剛閉幕的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上,王岐山同志在工作報(bào)告中從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度,再次強(qiáng)調(diào)要把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。讓咬耳朵、扯袖子,紅紅臉、出出汗成為常態(tài),黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù),重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù),而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這一重要論述,既是對長期以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),又是對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨形勢和任務(wù)的科學(xué)判斷;既是對黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新,又是推動(dòng)紀(jì)律審查工作轉(zhuǎn)型的方向指引。

深刻領(lǐng)會(huì)提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重大意義

首先,要有歷史的回放和思考。我們黨是有革命理想和鐵的紀(jì)律的馬克思主義政黨。無論是革命戰(zhàn)爭年代還是建設(shè)和改革開放時(shí)期,我們黨都始終堅(jiān)持把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要理念,始終堅(jiān)持嚴(yán)明黨的紀(jì)律。比如,大家十分熟悉的“三大紀(jì)律”“八項(xiàng)注意”,就是我們黨在革命戰(zhàn)爭年代重視紀(jì)律建設(shè)的具體體現(xiàn);毛澤東同志講,“加強(qiáng)紀(jì)律性,革命無不勝”。多次強(qiáng)調(diào),“嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”,“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松”。這是當(dāng)前我們黨對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的要求;仡欬h的歷史,我們可以清晰得出結(jié)論,紀(jì)律就是我們黨的生命,必須始終挺起來、立起來、嚴(yán)起來。

其次,要站在全面從嚴(yán)治黨的高度深化認(rèn)識。全面從嚴(yán)治黨是我們黨在新形勢下順利推進(jìn)各項(xiàng)工作的根本保證,關(guān)系國家和民族的前途命運(yùn)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出是紀(jì)律建設(shè)的重大創(chuàng)新,其意義就在于通過有效管用的方式,貫徹落實(shí)“全面”和“從嚴(yán)”兩個(gè)方面的要求!叭妗本褪菍(shí)現(xiàn)對全體黨員和各級黨組織監(jiān)督的全覆蓋,用紀(jì)律管住8700多萬黨員和436萬個(gè)基層黨組織,而不是僅僅管住“極極少數(shù)”的嚴(yán)重違法犯罪黨員干部!皬膰(yán)”就是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開,用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部的行為,抓早抓小、動(dòng)輒則咎,發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒、觸犯紀(jì)律就及時(shí)處理,絕不能養(yǎng)癰遺患、放任自流。要深刻認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分,但絕不是全部,不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗,必須把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

第三,要從標(biāo)本兼治的角度深刻領(lǐng)悟。從十八大以來查處的大量領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)規(guī)律:破“法”無不從破“紀(jì)”開始,且發(fā)展的軌跡往往都是一樣的:先從出現(xiàn)違紀(jì)苗頭到逐步越過紀(jì)律底線,之后又從一般違紀(jì)發(fā)展到嚴(yán)重違紀(jì),最后量變引起質(zhì)變,演變?yōu)閲?yán)重違法犯罪。同時(shí),從違紀(jì)人員數(shù)量看,也是按照上述軌跡依次遞減。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”就是著眼于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求,通過設(shè)置層層防線,一級一級地進(jìn)行阻擋和處理,而且處理措施越來越嚴(yán)厲。因此,持之以恒地落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,就是立足黨的紀(jì)律扎緊籠子,就是堅(jiān)持抓早抓小促進(jìn)治本,就是不斷自我凈化、自我完善,保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

第四,要從我們黨一貫的方針政策進(jìn)行理解。早在1942年延安“整風(fēng)”運(yùn)動(dòng)中,毛主席就提出了“懲前毖后、治病救人”的方針,指出“對以前的錯(cuò)誤一定要揭發(fā),不講情面,要以科學(xué)的態(tài)度來分析批判過去的壞東西,以便使后來的工作慎重些,做得好些,這就是懲前毖后的意思”,“揭發(fā)錯(cuò)誤、批判缺點(diǎn)的目的,好像醫(yī)生治病一樣,完全是為了救人”。《中國共產(chǎn)黨章程》第三十八條明確規(guī)定,“黨組織對違犯黨的紀(jì)律的黨員,應(yīng)當(dāng)本著懲前毖后、治病救人的精神,按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重,給以批評教育直至紀(jì)律處分”。過去有一種傾向,紀(jì)委往往以辦大案要案論英雄,對一般違紀(jì)往往不重視,只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法,違反紀(jì)律就是“小節(jié)”,就沒人管、不追究。長期對小問題視而不見,等“養(yǎng)大了”再辦,一處理就只能“算總賬”。從結(jié)果上看,造成我們的干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”。“老虎”究竟是怎么長大的?不少都是一路腐敗、一路帶病提拔過來的。通過運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,從“小節(jié)”抓起,嚴(yán)明黨的紀(jì)律,可以有效防止黨員干部帶病往前走,把“好同志”與“階下囚”中間曾經(jīng)組織不管、紀(jì)律不管的地帶改造成“帶電”的緩沖區(qū),防止要么是“好同志”、要么是“階下囚”的現(xiàn)象出現(xiàn)。這既是對黨的事業(yè)負(fù)責(zé),也是對廣大黨員干部的關(guān)心愛護(hù)。

正確理解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律的尺子進(jìn)行劃分的,覆蓋所有可能發(fā)生的違紀(jì)情形或苗頭,且各個(gè)形態(tài)之間呈現(xiàn)明顯的違紀(jì)輕重和處置層次之分,每一個(gè)黨組織、每一名黨員都不能置身事外。這是各級黨委和紀(jì)委履行黨章所賦予職責(zé)的重要遵循。

首先,要緊緊扭住“常態(tài)”不放。對出現(xiàn)違紀(jì)苗頭或輕微違紀(jì)的,及時(shí)開展批評與自我批評,及時(shí)由黨組織出面咬咬耳朵、扯扯袖子,讓本人紅紅臉、出出汗,而不能放任自流,更不能放水養(yǎng)魚。這項(xiàng)工作一旦成為“常態(tài)”,使黨內(nèi)生活正;,絕大多數(shù)黨員干部就會(huì)遠(yuǎn)離紀(jì)律底線,不至于因違紀(jì)受到紀(jì)律處分或組織處理。

其次,要正確把握“大多數(shù)”。對違反黨的紀(jì)律的行為,只要一發(fā)現(xiàn)就要根據(jù)違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)及造成的后果,依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)作出黨紀(jì)輕處分和組織處理。相對被重處分的違紀(jì)黨員而言,此類情況應(yīng)該成為“大多數(shù)”,這也體現(xiàn)了對黨員干部從嚴(yán)管理、從嚴(yán)要求,有利于防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)。

第三,要堅(jiān)決懲處“少數(shù)”和“極極少數(shù)”。正如一片森林中出現(xiàn)病樹、爛樹的概率總是存在的一樣,作為一個(gè)擁有8700多萬黨員的大黨,個(gè)別黨員干部也可能因各種各樣的原因走上嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法犯罪道路。對這些黨員干部,構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)的,必須及時(shí)給予重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整;如果構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)且涉嫌違法,必須果斷進(jìn)行立案審查。在懲治腐敗問題上,黨中央的態(tài)度十分堅(jiān)決,始終堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅,始終強(qiáng)調(diào)無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,始終要求以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,發(fā)現(xiàn)多少查處多少。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中央精神,用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量,用最果斷的措施遏制腐敗增量,始終做到態(tài)度不能變、決心不能減、尺度不能松。

綜上,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”既是紀(jì)律審查的工作要求,更是紀(jì)律審查的工作目標(biāo)。“四種形態(tài)”的每一種形態(tài)都是從嚴(yán)治黨的利器,都很好地詮釋了“嚴(yán)是愛、松是害”的道理。只要在前兩種形態(tài)上把功夫下足,所在地方和部門的政治生態(tài)就會(huì)大大改善,相應(yīng)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題的可能性就會(huì)大大減少。按照這樣的要求開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作,所帶來的結(jié)果自然而然依次為“常態(tài)”、“大多數(shù)”、“少數(shù)”和“極極少數(shù)”。同時(shí),在當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢下,如果沒有普遍實(shí)現(xiàn)“常態(tài)”和“大多數(shù)”,“極極少數(shù)”的蔓延就有可能發(fā)生。因此,“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)有效,是完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)科學(xué)體系。

當(dāng)前,準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,在紀(jì)律審查工作中需要避免一些認(rèn)識上的“誤區(qū)”。

一是要防止“誤判”。十八大以來,反腐敗形成了壓倒性態(tài)勢,但冰凍三尺非一日之寒,滴水穿石也非一日之功。已查處的腐敗案件和信訪舉報(bào)反映、巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索等,都有力印證了黨中央關(guān)于反腐敗斗爭形勢“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的判斷是完全正確的,遏制腐敗蔓延勢頭的目標(biāo)決不能有絲毫動(dòng)搖。黨中央對腐敗問題始終堅(jiān)持零容忍,始終保持高壓態(tài)勢,因此,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,絕不是要在數(shù)量和力度上放緩反腐敗節(jié)奏。

二是要防止“誤解”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求紀(jì)委把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的戰(zhàn)線前移,用紀(jì)律和規(guī)矩衡量黨員干部行為,發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒、違反紀(jì)律就及時(shí)處理,使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更嚴(yán)格、更有威力。實(shí)際上,實(shí)踐“四種形態(tài)”,紀(jì)委的責(zé)任不是輕了,而是更重了,執(zhí)紀(jì)的力度不是小了,而是更大了。

三是要防止“誤處”。正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,要求按照不同的違紀(jì)情況采用不同的處置方式。既不能把全面從嚴(yán)治黨等同于僅處理少數(shù)有嚴(yán)重違紀(jì)問題的干部,也不能把涉嫌違法犯罪問題“大事化小”,當(dāng)做輕微違紀(jì)行為進(jìn)行處理。對“極極少數(shù)”嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部,絲毫不能放松,該深查的要深查,該移送司法機(jī)關(guān)的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

在紀(jì)律審查實(shí)踐中運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,是當(dāng)前紀(jì)律審查工作的重大轉(zhuǎn)型。正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,前提和基礎(chǔ)是各級紀(jì)委要進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”,切實(shí)將職能定位轉(zhuǎn)到抓紀(jì)律上來。同時(shí),檢驗(yàn)紀(jì)委轉(zhuǎn)職能是否轉(zhuǎn)到位,關(guān)鍵在于能不能將紀(jì)律挺到最前沿,在于能不能運(yùn)用好“四種形態(tài)”。

首先,要解決思想認(rèn)識問題。當(dāng)前,有的同志存在思維慣性,滿腦子仍是線索和案件,忽視抓早抓小、治病救人,把黨員干部違反紀(jì)律問題當(dāng)做“小節(jié)”、小毛病,沒有引起足夠重視;有的同志存在工作慣性,只重視大案要案,一味追求涉案數(shù)額,而忽視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等問題的審查。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于全面從嚴(yán)治黨系列重要講話精神,深入領(lǐng)會(huì)王岐山同志關(guān)于深化“三轉(zhuǎn)”、黨紀(jì)嚴(yán)于國法、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面等重要論斷和指示要求,進(jìn)一步提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念,在思想上緊緊扭住紀(jì)律不放。

其次,要解決責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,對各級紀(jì)委而言都是一個(gè)重大挑戰(zhàn),且這個(gè)挑戰(zhàn)更多地集中于是不是敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。實(shí)際上,有的同志責(zé)任感不強(qiáng),擔(dān)當(dāng)意識不夠,不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督,習(xí)慣于做“老好人”。當(dāng)然,也有同志能力不足,工作方法簡單,不善于監(jiān)督。各級紀(jì)委要緊緊跟上中央的要求,堅(jiān)決維護(hù)黨章、執(zhí)行紀(jì)律,對違紀(jì)行為敢于“亮劍”。同時(shí),監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作更能考驗(yàn)紀(jì)檢干部的政策水平,必須克服能力不足的危險(xiǎn),善于開展談話,善于做思想教育工作。

第三,要解決方法措施問題。一般而言,只要思想認(rèn)識上去了,責(zé)任擔(dān)當(dāng)解決了,方法措施就不難找到。總體而言,就是要在線索處置、執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)審理各個(gè)環(huán)節(jié),都以紀(jì)律為尺子進(jìn)行衡量,推動(dòng)紀(jì)律審查按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求進(jìn)行工作轉(zhuǎn)型。

在線索處置環(huán)節(jié),線索處置是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)。實(shí)踐中存在的問題主要有:一是對黨員干部問題線索管理尚未做到全覆蓋;二是對問題線索處置不及時(shí),暫存線索數(shù)量多、時(shí)間長;三是對線索處置跟蹤、監(jiān)督不到位。我們需要直面這些問題,并采取有效方法解決。一是要緊緊圍繞“六大紀(jì)律”和“四種形態(tài)”,按照動(dòng)態(tài)清理、分類規(guī)范、突出重點(diǎn)、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t,對線索進(jìn)行集中統(tǒng)一管理,做到全覆蓋;二是要以紀(jì)律為尺子,提高分析研判質(zhì)量。一般性問題要與本人見面,談話提醒、函詢核實(shí),讓黨員干部相信組織、忠誠組織,把問題主動(dòng)向組織講清楚;對指向性明確的問題要扎實(shí)做好初核。對在執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題線索,要深挖細(xì)查、決不放過。要把握好“四種形態(tài)”,嚴(yán)格分類處置問題線索,擴(kuò)大談話函詢覆蓋面,清理暫存線索,堅(jiān)決把存量減下來。三是強(qiáng)化對線索處置的監(jiān)督,加大對談話函詢的再核查力度,嚴(yán)格審核初核了結(jié)線索。

在執(zhí)紀(jì)審查環(huán)節(jié),實(shí)踐中存在的問題主要有:以抓大案要案為主的思維慣性和政績觀仍未改變,“吃干榨盡”,追求把所有違紀(jì)和違法問題都查清楚;紀(jì)法不分,把大量精力投入對違法犯罪問題的查處,客觀上導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察室沒有力量投入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和抓早抓小工作。在執(zhí)紀(jì)審查這個(gè)核心環(huán)節(jié),一定要守住依“紀(jì)”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這個(gè)定位,圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”開展工作。一是抓住審查重點(diǎn)。要以堅(jiān)定的決心和有力的措施,堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。要突出懲治重點(diǎn),防止帶病提拔,以下三類情況同時(shí)具備的是重中之重:黨的十八大后不收斂、不收手,問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈,現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。二是改變審查方式。正確處理“樹木與森林”的關(guān)系,確保審查工作沖著紀(jì)律去,用紀(jì)律管住大多數(shù);堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒則咎,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)經(jīng);。三是提高審查效率。堅(jiān)持快查快結(jié),防止調(diào)查取證工作貪大求全,“吃干榨盡”。在確保質(zhì)量的前提下,嚴(yán)格控制審查時(shí)限。四是把握處理方式。正確把握“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)”的關(guān)系,恰當(dāng)運(yùn)用批評教育、誡勉談話、輕處分和組織調(diào)整、重處分和重大職務(wù)調(diào)整、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等方式處理各類違紀(jì)行為。五是改進(jìn)涉嫌犯罪問題審查方式。對涉嫌犯罪問題及線索,主要核查已作為立案依據(jù)的涉嫌犯罪問題,對立案后新發(fā)現(xiàn)被審查人的涉嫌犯罪線索,原則上移送司法機(jī)關(guān)依法處理;根據(jù)已有證據(jù)足以作出開除黨籍處分的,對取證、定性等方面存在較大困難或爭議的其他涉嫌犯罪問題,原則上不再深入核查,作為涉嫌犯罪線索移送司法機(jī)關(guān)。

在執(zhí)紀(jì)審理環(huán)節(jié),實(shí)踐中存在的問題主要有:尚未及時(shí)調(diào)整審理工作重心,對涉嫌犯罪問題的審核投入過多力量,實(shí)際上成了司法機(jī)關(guān)的“預(yù)審室”;審理文書尚未完全實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開,紀(jì)律特色體現(xiàn)不足,沒有充分發(fā)揮審理對紀(jì)律審查方式轉(zhuǎn)型的倒逼作用。下一步,在執(zhí)紀(jì)審理方面,主要抓好以下工作。一是改進(jìn)審理方式。按照紀(jì)在法前的要求,由以往重點(diǎn)審理違法犯罪問題,轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢箤徖磉`紀(jì)問題,用黨章黨規(guī)黨紀(jì)衡量違紀(jì)行為。在審核事實(shí)、證據(jù)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對紀(jì)律條規(guī)適用和處理方式的審核,確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”準(zhǔn)確適用。要適應(yīng)以審理違紀(jì)案件為主的新要求,探索輕處分案件適用簡易程序的審理工作機(jī)制。二是改進(jìn)對涉嫌犯罪問題的審理。對涉嫌犯罪問題的認(rèn)定存在較大分歧的,原則上不作為處分依據(jù),作為涉嫌犯罪問題線索移送司法機(jī)關(guān);涉嫌犯罪問題和線索移送司法機(jī)關(guān)后,由審理室會(huì)同相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,確保涉嫌犯罪問題和線索不遺漏、不放縱。三是改進(jìn)審理文書。在審理報(bào)告等文書中,將違紀(jì)行為按六大紀(jì)律進(jìn)行分類和表述,將違紀(jì)問題與違法犯罪問題分開表述,用紀(jì)律語言描述違紀(jì)行為,體現(xiàn)紀(jì)律審查特色。同時(shí),鑒于新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》分則部分刪除了大量與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容,將涉嫌違法犯罪行為在總則第二十七條至第二十九條統(tǒng)一作出規(guī)定,在按六大紀(jì)律對違紀(jì)行為進(jìn)行表述的基礎(chǔ)上,在審理報(bào)告“主要違紀(jì)事實(shí)”最后一部分增加一類即“違反國家法律法規(guī)規(guī)定”,將涉嫌違法犯罪行為在此部分予以表述。這樣處理,既能實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開,又利于做好紀(jì)法銜接。四是加強(qiáng)對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的審核。要把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題作為執(zhí)紀(jì)審理重點(diǎn),及時(shí)掌握情況,加大審核力度,引導(dǎo)和推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察室做好對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的審查工作。要加強(qiáng)對被審查人的相關(guān)行為是否違反本地區(qū)、本部門有關(guān)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則的審核。同時(shí),為推動(dòng)各級黨組織鍥而不舍、馳而不息地落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,在審理報(bào)告等紀(jì)律審查文書“主要違紀(jì)事實(shí)”中,將被審查人違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題單獨(dú)列出來,表述在“違反政治紀(jì)律行為”之后、“違反組織紀(jì)律行為”之前。五是加強(qiáng)案例指導(dǎo)。依據(jù)新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,通過案例形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),重點(diǎn)對違紀(jì)行為的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)認(rèn)定、條規(guī)適用和紀(jì)法銜接等問題進(jìn)行規(guī)范,進(jìn)一步提高紀(jì)律審查工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平。

(一).如何理解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的具體內(nèi)容

(二).2022年最新學(xué)習(xí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)心得體會(huì)

(三).2022年最新實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)調(diào)研座談會(huì)心得體會(huì)

(四).2020年糧食局監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)調(diào)研報(bào)告

(五).2020年監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)調(diào)研報(bào)告

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場輸不起的斗爭,必須始終堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅。我們要做到有靜氣、不刮風(fēng),不搞運(yùn)動(dòng),踩著不變的步伐,把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,通過正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,治“病樹”、拔“爛樹”、護(hù)“森林”,逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

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