美麗鄉(xiāng)村實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把省委"決不把臟亂差、污泥濁水、違法建筑帶入全面小康"的要求落到實(shí)處。經(jīng)市委、市政府研究，特制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
今年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，在市美麗東陽(yáng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，圍繞環(huán)境革命這個(gè)主題，把"五水共治"、"三改一拆"、"四邊三化""兩路兩側(cè)"、農(nóng)村垃圾分類等載體整合起來(lái)，把落腳點(diǎn)落到農(nóng)村(包括城區(qū))，以美麗鄉(xiāng)村(美麗縣城)為目標(biāo)，以各項(xiàng)載體為抓手，以全民動(dòng)員為關(guān)鍵，全面推進(jìn)環(huán)境革命，全力打造精品村、精品線，大力整治農(nóng)村"臟亂差"，深入開展"進(jìn)步村、先進(jìn)村、精品村、示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)"系列創(chuàng)建活動(dòng)，建成美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)2個(gè)，先進(jìn)村60個(gè)，力爭(zhēng)1/3左右的村成為進(jìn)步村;主要交通干道建成精品線，形成"點(diǎn)上出彩、面上潔凈、線上美麗"的美麗鄉(xiāng)村新格局，為創(chuàng)建省美麗鄉(xiāng)村示范縣(市)夯實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作內(nèi)容
(一)編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃
1.編制美麗鄉(xiāng)村市(縣)域規(guī)劃。在做好全市村莊布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制美麗鄉(xiāng)村新一輪市(縣)域規(guī)劃，以市級(jí)精品線沿線、集鎮(zhèn)所在地村、中心村、歷史文化村等為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃確定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)村、精品村，持續(xù)投入項(xiàng)目和資金，完善村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)人口向中心鎮(zhèn)、中心村、精品線、精品村集聚。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要提高規(guī)劃意識(shí)，通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，成立專家指導(dǎo)組，指導(dǎo)重點(diǎn)村根據(jù)地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)民實(shí)際需要等要素，融合空間布局、建筑形式、田園風(fēng)貌和自然景觀，高標(biāo)準(zhǔn)做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。
2.做好精品線規(guī)劃。市級(jí)層面，重點(diǎn)做好8條精品線的規(guī)劃和建設(shè)，即兩美新村線S211、"三宅"古建線、迎賓大道-橫店-花園、橫黃線、畫南下線、懷萬(wàn)線、里歌線、S218橫店高速出口至磐安段，規(guī)劃編制費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)。鎮(zhèn)級(jí)層面，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)市級(jí)精品線布局，規(guī)劃建設(shè)1條以上精品線，促使精品線向周邊區(qū)域、鎮(zhèn)域、高速路口延伸，讓精品村和精品線連接，讓鎮(zhèn)區(qū)和精品線連接，往鎮(zhèn)村支路等"毛細(xì)血管"延伸，實(shí)現(xiàn)精品線全覆蓋。鎮(zhèn)級(jí)精品線由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道自行規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重因地制宜、切實(shí)可行、精簡(jiǎn)實(shí)用原則，避免重復(fù)設(shè)計(jì)和鋪張浪費(fèi)。要充分發(fā)揮我市工藝美術(shù)大師和建筑企業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，把基礎(chǔ)工作做實(shí)。
規(guī)劃部門要做好省道15米、國(guó)道20米范圍的規(guī)劃控制，新建國(guó)道、省道公路兩側(cè)建筑控制區(qū)原則上按國(guó)道不少于50米、省道不少于40米控制，為今后推進(jìn)精品線精品村建設(shè)，打造美麗道路夯實(shí)基礎(chǔ)。
(二)高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗鄉(xiāng)村精品線
要按照串珠成鏈，賞心悅目，不能有半點(diǎn)瑕疵的要求，以推動(dòng)旅游為目的，把精品線打造成為景觀大道和生態(tài)走廊。
1.推進(jìn)沿線環(huán)境整治。清理沿線門前屋后堆放的生產(chǎn)生活資料，清理建筑垃圾、生活垃圾，規(guī)范停車，營(yíng)造整潔有序的環(huán)境;拆除違章搭建的廠棚和其構(gòu)筑物;整治房屋立面，消滅赤膊房，有條件的地方實(shí)施立面改造，努力做到立面外觀與精品線主題相協(xié)調(diào)。
2.做好綠化。要把握好綠化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，根據(jù)規(guī)劃，大力開展植樹綠化。要盡量多種樹，種本地樹，種常綠樹，種大的樹。讓綠色成為精品線的底色。要依法引導(dǎo)沿線商家做好店門口、企業(yè)圍墻邊的綠化種植與管護(hù)。沿線圍墻能打開的盡量打開透綠。
3.建設(shè)慢行系統(tǒng)和景觀小品。綜合考慮慢行、騎行等綠道建設(shè)，謀劃好智慧交通系統(tǒng);對(duì)沿線重要節(jié)點(diǎn)精心設(shè)計(jì)，建設(shè)諸如驛站、景觀走廊等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)、穿插與精品線主題相適應(yīng)、體現(xiàn)"三鄉(xiāng)一城"文化元素的雕塑等景觀小品，提升精品線內(nèi)涵和檔次。
4.建設(shè)美麗田園。推進(jìn)沿線土地流轉(zhuǎn)，按照不同的季節(jié)，連片種植油菜、向日葵、紫云英等農(nóng)作物，形成連線成片的植物景觀和季節(jié)分明的田園風(fēng)光。要將沿途景點(diǎn)、沿途的村串起來(lái)，發(fā)展旅游業(yè)。
5.整治視線范圍內(nèi)墳?zāi)埂⒙懵兜V山。沿線200米范圍內(nèi)的墳?zāi)挂堪徇w，200米以外的要遷移安置或?qū)嵤┥鷳B(tài)化改造，今年冬至前全面完成。采取綠化覆蓋等方式整治視線范圍的裸露礦山。
(三)積極培育美麗鄉(xiāng)村精品村
按照示范引領(lǐng)的要求，在精品線沿線重點(diǎn)培育一批"配套全、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、有特色"的精品村，示范帶動(dòng)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
1.抓好配套。建設(shè)農(nóng)村文化禮堂、365便民服務(wù)中心、黨員活動(dòng)中心、居家養(yǎng)老中心等公共服務(wù)設(shè)施。
2.發(fā)展經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展村域特色產(chǎn)業(yè)，村人均收入達(dá)到全市平均水平以上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到人均500元以上。
3.突顯特色。按照"一村一品"、"一村一景"、"一村一韻"的要求，全方位展示村莊個(gè)性特色，在環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化等方面起到示范作用。
4.打造鄉(xiāng)愁地標(biāo)。在村口或村廣場(chǎng)等重要節(jié)點(diǎn)，建設(shè)能體現(xiàn)不同村莊個(gè)性的獨(dú)特地標(biāo)，讓廣大農(nóng)村在看得見山水的同時(shí)，能記得住鄉(xiāng)愁。
(四)精心謀劃產(chǎn)業(yè)植入
在做好環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，要積極謀劃產(chǎn)業(yè)植入，引導(dǎo)鄉(xiāng)村因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如引導(dǎo)景區(qū)周邊村利用外來(lái)客源多的優(yōu)勢(shì)發(fā)展民宿;生態(tài)環(huán)境良好、古建筑保有量大的村利用旅游資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;工業(yè)區(qū)附近的村利用外來(lái)人口多的優(yōu)勢(shì)建設(shè)商業(yè)街;也可以結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)特色小吃、農(nóng)產(chǎn)品展銷等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民群眾收入，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐，不斷鞏固建設(shè)成果。
(五)全民動(dòng)員開展農(nóng)村環(huán)境整治
在重點(diǎn)抓好精品線、精品村建設(shè)的基礎(chǔ)上，全民動(dòng)員開展農(nóng)村環(huán)境大整治，掀起環(huán)境革命高潮。
1.深入推進(jìn)"三整一拆"。整亂堆亂放。廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾，對(duì)農(nóng)戶房前屋后、廣場(chǎng)、主次干道兩側(cè)的雜物、雜草、秸桿等進(jìn)行清理清運(yùn)，柴垛、農(nóng)機(jī)具等堆放整齊。整空心空地。大力拆除農(nóng)村危房，清理破房的殘?jiān)珨啾�，清運(yùn)建筑垃圾;對(duì)村內(nèi)的空地進(jìn)行美化、綠化，消滅村內(nèi)"裸地"，實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。整管線立面。對(duì)搭在農(nóng)房上的供電、電信、電視等雜亂管線納管序化;村內(nèi)赤膊房進(jìn)行"穿衣戴帽"，通過(guò)色彩點(diǎn)綴、墻面裝飾，形成獨(dú)特的風(fēng)景;推進(jìn)農(nóng)房美化，建設(shè)東派新民居。拆亂搭亂建。按照無(wú)違建創(chuàng)建要求，全面拆除農(nóng)村各類亂搭亂建。
2.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。深入實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，實(shí)現(xiàn)雨污分流，農(nóng)戶污水接入率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋。全面清理河道溝塘淤泥，打造"水清、流暢、岸綠、景美"的村莊水環(huán)境。
3.大力推進(jìn)垃圾分類減量。加快農(nóng)村垃圾分類設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)垃圾分類的宣傳工作，強(qiáng)化垃圾分類考核，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。垃圾分類實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。動(dòng)員農(nóng)戶將露天散養(yǎng)的畜禽集中到室內(nèi)圈養(yǎng)，禁止在公共場(chǎng)所散養(yǎng)或露天圈養(yǎng)，及時(shí)清理畜禽的糞便。
4.積極營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。要通過(guò)定期召開環(huán)境革命推進(jìn)會(huì)、大巴車會(huì)議，開展"進(jìn)步村、先進(jìn)村、精品村、示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)"系列創(chuàng)建活動(dòng)，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道之間營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚氛圍;要讓村與村、企業(yè)與企業(yè)之間互相比，老百姓家與家之間互相比，通過(guò)全民發(fā)動(dòng)，營(yíng)造共同參與的工作氛圍。
(六)落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)
明確美麗鄉(xiāng)村進(jìn)步村、先進(jìn)村、精品村的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：進(jìn)步村按人均150元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;先進(jìn)村獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元/村，同時(shí)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，按工程款的40%給予補(bǔ)助，上限不超過(guò)50萬(wàn)元(包括進(jìn)步村獎(jiǎng)勵(lì)人均150元);精品村按美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)村的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，但補(bǔ)助上限從50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元。獲得金華市級(jí)、省級(jí)"精品村"榮譽(yù)稱號(hào)的分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、10萬(wàn)元。獲得市級(jí)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)榮譽(yù)稱號(hào)的獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。精品線的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：市級(jí)精品線規(guī)劃設(shè)計(jì)資金市級(jí)負(fù)責(zé)，建設(shè)資金市級(jí)承擔(dān)75%、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道承擔(dān)25%。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道自行確定的精品線，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、相關(guān)村負(fù)責(zé)，市里每年重點(diǎn)支持1-2個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道積極性高、建設(shè)力度大、效果好的精品線項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)總投資額的50%。各相關(guān)部門要強(qiáng)化項(xiàng)目資金整合，所有涉農(nóng)項(xiàng)目至少70%的資金要用于美麗鄉(xiāng)村精品村、精品線建設(shè)。
三、實(shí)施步驟
分為動(dòng)員部署、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、長(zhǎng)效管理四個(gè)階段推進(jìn)。
1.動(dòng)員部署階段(3月中旬前)
層層進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，激發(fā)村級(jí)創(chuàng)建熱情，動(dòng)員廣大村民積極參與。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道根據(jù)市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，研究確定年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)步村、先進(jìn)村、精品村、精品線的創(chuàng)建名單。
2.組織實(shí)施階段(3月-11月)
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和創(chuàng)建村制定實(shí)施方案，明確整治建設(shè)項(xiàng)目，籌集項(xiàng)目資金，落實(shí)責(zé)任分工，有序推進(jìn)整治項(xiàng)目建設(shè)。
3.檢查驗(yàn)收階段(11月-12月)
11月底前，各進(jìn)步村、示范村、精品村創(chuàng)建村進(jìn)行自查，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道初驗(yàn)，初驗(yàn)合格的向市提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市美麗鄉(xiāng)村辦及時(shí)組織考核驗(yàn)收。
4.長(zhǎng)效管理階段
堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的教育和培訓(xùn)，建立長(zhǎng)效管理制度，鞏固創(chuàng)建成果。
四、保障措施
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作是全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和有關(guān)部門要按照市委市政府的工作部署，精心組織、認(rèn)真實(shí)施，切實(shí)抓出成效。
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。圍繞美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建這一總目標(biāo)，明確各部門分工，農(nóng)辦負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的牽頭協(xié)調(diào)，主抓農(nóng)村"硬件"建設(shè)，謀劃產(chǎn)業(yè)培育、赤膊房整治等工作，其他部門按既定職責(zé)開展工作，市"五水共治"辦負(fù)責(zé)治理農(nóng)村水環(huán)境、市"三改一拆"辦做好兩路兩側(cè)和精品村違章搭建拆除、農(nóng)業(yè)局牽頭指導(dǎo)美麗田園建設(shè)、民政局牽頭做好公路沿線墳?zāi)拐�、交通局做好交通主干道綠化潔化美化，市級(jí)精品線由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，并由宣傳部(文化局)、農(nóng)辦、交通局等部門牽頭負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任主體，要健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備專職人員，落實(shí)責(zé)任分工。各創(chuàng)建村是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施主體，要建立工作班子，明確整治目標(biāo)，落實(shí)整治經(jīng)費(fèi)，切實(shí)抓好整治項(xiàng)目建設(shè)。
2.統(tǒng)分結(jié)合，整合力量。整合各項(xiàng)農(nóng)村工作載體，以美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)"五水共治"、"四邊三化"、"三改一拆"、"兩路兩側(cè)"整治、"平原綠化"、"中小河流域整治"、"美麗田園"、"農(nóng)村一事一議"、"農(nóng)村公路提升"、美麗道路建設(shè)等工作，做到統(tǒng)分結(jié)合，有分有合，形成推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。
3.強(qiáng)化考核，完善機(jī)制。建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作考評(píng)機(jī)制，認(rèn)真開展考核評(píng)比工作，營(yíng)造比學(xué)趕超的工作氛圍。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要制訂考核辦法，對(duì)村每月考評(píng)一次，評(píng)出最美村、最差村、進(jìn)步最快村各一個(gè)村，全市匯總后在媒體上公示。市對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道每季度考核一次，根據(jù)考核得分排名，排名情況在媒體上公示，連續(xù)兩季度排在最后三名的，市領(lǐng)導(dǎo)約談相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用的重要依據(jù)。
4.加強(qiáng)宣傳，濃厚氛圍。加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的宣傳，東陽(yáng)日?qǐng)?bào)、東陽(yáng)電視臺(tái)等媒體開辟專欄，利用微信工作平臺(tái)，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)、先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在面上進(jìn)行推廣;組織鎮(zhèn)村干部、村民代表、戶主到先進(jìn)村參觀學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí);組織村干部開展大討論，破解村干部"四怕"思想(怕村莊基礎(chǔ)差、怕群眾不支持、怕沒資金、怕得罪人)。通過(guò)以上形式，進(jìn)行廣泛發(fā)動(dòng)，以鄉(xiāng)村為落腳點(diǎn)，以美麗為目標(biāo)，建立全民參與的長(zhǎng)效機(jī)制。徹底扭轉(zhuǎn)"干部在干、群眾在看"的被動(dòng)局面，形成"群眾自己在干，群眾要干部干"的良好態(tài)勢(shì)。
