一、充分認(rèn)識開展“一問責(zé)八清理”專項行動的重要意義
開展“一問責(zé)八清理”專項行動，是深入學(xué)系列重要講話精神，堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，聚焦和整改巡視中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，全面擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，進(jìn)一步推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展的重要部署和行動。廣大司法行政系統(tǒng)干部職工務(wù)必把思想和行動統(tǒng)一到省市部署要求上來，立足大局，充分認(rèn)識開展此次專項行動的重要意義。
(一)開展專項行動是堅持全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實的重要舉措。全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織的職責(zé)所在，各級黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體。在落實“兩個責(zé)任”上，一些單位和部門還存在著“喊在黨委、干在紀(jì)委”，行動上缺抓手、以監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任的問題。有些原來由紀(jì)委牽頭的治理亂收費亂攤派、專項資金綜合治理、清理違規(guī)配車用車等工作，經(jīng)過“三轉(zhuǎn)”交給了有關(guān)職能部門，但承接推進(jìn)力度還不大，成效不明顯。這次專項行動選擇九個方面的突出問題開展集中治理，旨在通過嚴(yán)格的督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究，強化各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的責(zé)任意識，層層傳導(dǎo)反腐敗工作壓力，促進(jìn)“兩個責(zé)任”落到實處。
(二)開展專項行動是加大巡視整改力度，解決存在問題的有力抓手。十八大以來，黨中央、省委、市委把巡視工作擺上更加突出的位置，明確了巡視工作方針，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，緊緊圍繞“四個著力”“六項紀(jì)律”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。這次“一問責(zé)八清理”所針對的問題，都是巡視工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題。
(三)開展專項行動是營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)政治生態(tài)的客觀需要。目前，我市正處在深化改革、轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和提升干部精神狀態(tài)至關(guān)重要。這次專項行動既要大力解決亂收費、亂攤派、有章不循、有規(guī)不依等亂作為的問題，也要著力解決懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)的問題，對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)重點工作落實，促進(jìn)各級黨員干部振奮精神干工作、夙興夜寐抓發(fā)展，對于營造良好的政治生態(tài)、法治氛圍和社會環(huán)境，促進(jìn) “十三五”起好步、開好局具有十分重要的意義。
二、突出抓好“一問責(zé)八清理”專項行動的主要任務(wù)
(一)“一問責(zé)”
對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失，管黨治黨不力、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)，公開處理。主要任務(wù)是:依據(jù)《河北省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法(試行)》和市委《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施辦法(試行)》，認(rèn)真梳理問題線索，規(guī)范問責(zé)程序，加大問責(zé)力度，嚴(yán)肅問責(zé)和通報曝光一批落實“兩個責(zé)任”不力的典型，倒逼“兩個責(zé)任”落實。重點解決4個方面問題:
1.嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題。著力解決執(zhí)行中央和省市委決策部署和局黨組的工作安排有令不行、有禁不止，陽奉陰違、妄議中央，拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙，重大問題不請示不報告等問題。
2. 黨組織政治核心作用弱化問題。著力解決黨的組織不健全，黨政不分、黨不管黨、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實民主集中制等黨內(nèi)法規(guī)制度不到位等問題。
3. 全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺失的問題。著力解決黨委落實責(zé)任不力，致使“四風(fēng)”和選人用人上的不正之風(fēng)多發(fā)頻發(fā)，出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，巡視整改不落實等問題。
4. 黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任缺位的問題。著力解決紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)失之于寬、松、軟，該立案的不立案，該處分的不處分，該移交的不移交，該問責(zé)的不問責(zé)等問題。
(牽頭單位：紀(jì)檢組，負(fù)責(zé)人：徐紅建)
(二)“八清理”
1. 對超職數(shù)配備干部、違規(guī)進(jìn)人問題進(jìn)行清理。主要任務(wù)是:堅持從嚴(yán)從實、綜合治理、分工負(fù)責(zé)、分級管理的原則，結(jié)合上級組織部門部署的超職數(shù)配備干部問題專項整治工作，加大清糾力度，完善規(guī)章制度，嚴(yán)明工作紀(jì)律，全面促進(jìn)和增強干部選拔任用和機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人工作的規(guī)范化和程序化。重點解決2個方面問題:
(1)超職數(shù)配備干部問題。著力解決超出核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部;以“低職高配”等形式超機構(gòu)規(guī)格提撥干部;違規(guī)設(shè)置“助理”“顧問”等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱配備干部;出臺“土政策”，用職務(wù)職級待遇獎勵領(lǐng)導(dǎo)干部，違反規(guī)定提高干部職級待遇;突破比例限額、超出規(guī)定范圍，變相設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部等問題。
(2)違規(guī)進(jìn)人問題。著力解決冀組通字[2013]36號文件下發(fā)之后，未通過公開招錄、招聘、調(diào)任、政策性人員安置進(jìn)入事業(yè)單位人員;超編、混編、混崗進(jìn)入人員;未經(jīng)組織、人力資源和社會保障部門批準(zhǔn)，部門單位自行進(jìn)入正式人員等問題。
(牽頭單位：政治部，負(fù)責(zé)人：白平)
2.對違規(guī)公費出國(境)、公款旅游問題進(jìn)行清理。主要任務(wù)是:突出問題導(dǎo)向，查找工作漏洞，嚴(yán)格執(zhí)行外事工作紀(jì)律，堅決清理和查處20I5年以來在因公臨時出國(境)活動中的違規(guī)違紀(jì)行為，進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)章制度，確保因公臨時出國(境)工作健康有序開展。重點解決3個方面問題:
(1)虛報出國(境)任務(wù)、審核把關(guān)不嚴(yán)問題。著力解決出訪團(tuán)組無明確公務(wù)目的和實質(zhì)內(nèi)容，超出組團(tuán)單位業(yè)務(wù)主管范圍，派較高級別人員執(zhí)行較低級別人員能完成的任務(wù)，以虛假身份出國(境)等問題。
(2)違規(guī)使用出國(境)經(jīng)費問題。著力解決未按規(guī)定辦理經(jīng)費先行審核或未執(zhí)行經(jīng)費審核意見，違規(guī)擴大出國(境)經(jīng)費開支范圍，擅自提高經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，虛報團(tuán)組級別、人數(shù)、國家數(shù)、天數(shù)等套取出國(境)經(jīng)費，到下屬單位或使用虛假發(fā)票報銷出國(境)費用等問題。
(3)借機公款旅游問題。著力解決出訪團(tuán)組未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)事項行事，擅自延長在外停留時間、改變行程路線、借機公款旅游，回國后未按規(guī)定公示實際執(zhí)行情況等問題。
(牽頭單位：計財處，負(fù)責(zé)人：楊現(xiàn)平)
3. 對亂收費、亂攤派問題進(jìn)行清理。主要任務(wù)是:全面清理、嚴(yán)肅糾正各種亂收費、亂攤派行為，建立于法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開透明的監(jiān)管機制，堅決防止問題反彈，切實保障基層和群眾利益，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。重點解決3個方面問題:
(1)行政事業(yè)性亂收費問題。著力解決擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍;收費單位或收費項目被撤銷后不終止收費;在國家和省政府規(guī)定之外，對企業(yè)進(jìn)行檢查、評比、達(dá)標(biāo)、升級、評優(yōu)、鑒定、考試等活動并從中收費等問題。
(2)行政許可中介服務(wù)違規(guī)收費問題。著力解決無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費;能通過事中事后監(jiān)管解決的事項，仍設(shè)定中介服務(wù)并收費;現(xiàn)有或已取消行政審批事項，轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費;借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)、強行收費等問題。
(3)亂攤派問題。著力解決除法律法規(guī)和省、市政府規(guī)定之外，要求單位和個人集資;除發(fā)生重大緊急情況外，要求單位和個人贊助、資助和捐贈財物;憑借職權(quán)強行要求參加有償培訓(xùn)，訂閱圖書報刊音像制品，購買不需要的技術(shù)業(yè)務(wù)資料或者器材等問題。
(牽頭單位：計財處，負(fù)責(zé)人：楊現(xiàn)平)
4.對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)及其親屬利用其職務(wù)影響謀取不正當(dāng)利益問題進(jìn)行清理。主要任務(wù)是:堅持分級負(fù)責(zé)、分級管理，立足教育與監(jiān)督，摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)肅糾正、嚴(yán)格追責(zé)，探索建立長效監(jiān)督制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)。重點解決5個方面問題:
(1)領(lǐng)導(dǎo)干部參與或變相參與經(jīng)商辦企業(yè)。
(2)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在其管轄的地方和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動。
(3)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件。
(4)領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)互相為對方親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。
(5)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人親屬做關(guān)聯(lián)生意;涉嫌利益輸送。
(牽頭單位：政治部，負(fù)責(zé)人：白平)
5.對滯留截留套取挪用財政專項資金特別是涉農(nóng)資金問題及其他違反財經(jīng)紀(jì)律的問題進(jìn)行清理。主要任務(wù)是:深入清理和糾正滯留截留挪用財政專項資金問題，重點解決在專項資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中存在的問題，特別是弄虛作假、套取挪用涉農(nóng)資金問題，健全機制。完善制度，提高財政專項資金管理水平和使用效益。對違反財經(jīng)制度其他問題進(jìn)行清理整治， 進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。重點解決10個方面問題:
(1)利用資金、項目管理權(quán)，貪污、受賄，謀取私利。
(2)基層干部冒領(lǐng)、私分農(nóng)民補貼資金和補償款。
(3)項目申報中弄虛作假，套取和騙取財政資金。
(4)截留、挪用財政專項資金。
(5)滯留、延壓項目資金。
(6)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項目實施內(nèi)容、地點。
(7)政府公共資產(chǎn)閑置浪費問題。
(8)財務(wù)票據(jù)管理混亂，虛假發(fā)票、不規(guī)范票據(jù)、白條入賬及使用大額現(xiàn)金支出問題。
(9)私設(shè)賬外賬、“小金庫”問題。
(1O)基層干部貪污侵占集體資金、資產(chǎn)的問題。
(牽頭單位：計財處，負(fù)責(zé)人：楊現(xiàn)平)
6. 對市屬企業(yè)違規(guī)配車、用車問題進(jìn)行清理。主要任務(wù)是:嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明紀(jì)律，全面清理和糾正違規(guī)配車、用車問題，切實扭轉(zhuǎn)在配車、用車上的不正之風(fēng)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強。重點解決4個方面問題:
(1)違規(guī)配備公務(wù)用車問題。著力解決違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)配車;不符合配車條件的違規(guī)配車。
(2)違規(guī)使用公務(wù)用車問題。著力解決使用公務(wù)用車辦理個人事務(wù);以各種名義換用、借用、占用下屬單位或其他利益關(guān)系單位和個人車輛等問題。
(3)違規(guī)處置公務(wù)用車和費用問題。著力解決向出資企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車購置(租賃)和運行費用;企業(yè)公務(wù)用車出售、報廢未按照國有企業(yè)資產(chǎn)處置規(guī)定執(zhí)行或未實施公開拍賣，低價或無償出售給利益關(guān)系單位或個人等問題。
(4)違規(guī)發(fā)放公務(wù)交通補貼問題。著力解決超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補貼;享受公務(wù)用車待遇，同時又以各種名目領(lǐng)取公務(wù)交通補貼;領(lǐng)導(dǎo)干部離職、退(離)休后，繼續(xù)領(lǐng)取公務(wù)用車補貼等問題。
(牽頭單位：計財處，負(fù)責(zé)人：楊現(xiàn)平)
7.對招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)出讓土地、違反規(guī)劃調(diào)整容積率等問題進(jìn)行清理。主要任務(wù)是:嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及政策規(guī)定，全面清理和糾正招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)出讓土地、違反規(guī)劃調(diào)整容積率等問題，完善機制，強化監(jiān)管，營造良好的經(jīng)濟秩序和發(fā)展環(huán)境。重點解決3個方面問題:
(1)招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范問題。著力解決規(guī)避招標(biāo)及違法招標(biāo)定標(biāo);串通招標(biāo)、弄虛作假、通過掛靠資質(zhì)、租借證書等以他人名義招標(biāo)或中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包;專家行為不規(guī)范、管理不統(tǒng)一;招標(biāo)代理機構(gòu)借用資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍從事代理活動;應(yīng)進(jìn)入公共資源交易市場交易的項目在場外交易;交易市場違規(guī)設(shè)立前置審批手續(xù)，增加交易環(huán)節(jié)等問題。
(2)違規(guī)出讓土地問題。著力解決出讓方案編制不全面，供地政策執(zhí)行不嚴(yán)格，供地過程不規(guī)范，出讓價款征繳不合規(guī)，供后土地管理不到位等問題。
(3)違反規(guī)劃調(diào)整容積率問題。著力解決住宅用地容積率管理制度不健全，調(diào)整容積率法定依據(jù)不充分、程序不規(guī)范，違規(guī)調(diào)整容積率查處不及時，執(zhí)行不到位等問題。
(牽頭單位：計財處，負(fù)責(zé)人：楊現(xiàn)平)
8.對門難進(jìn)、臉難看、事難辦和懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)問題進(jìn)行清理。主要任務(wù)是:堅持精準(zhǔn)查擺、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)問效，全面清理和糾正門難進(jìn)、臉難看、事難辦和懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)問題，促進(jìn)各級干部精神面貌明顯改觀、擔(dān)當(dāng)意識明顯增強、服務(wù)效能明顯提高。重點解決4個方面問題:
(1)門難進(jìn)、臉難看、事難辦問題。著力解決基層和窗口單位服務(wù)態(tài)度不優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)效率不快，高高在上、故意刁難、吃拿卡要，侵害群眾利益，傷害群眾感情的問題。
(2)懶政怠政問題。著力解決不愿意、不認(rèn)真做事;工作拖拉，敷衍塞責(zé);拈輕怕重，推諉扯皮;不思進(jìn)取，得過且過;長期打不開工作局面，分管領(lǐng)域或本職工作始終處于落后狀態(tài)等問題。
(3)不作為問題。著力解決不履行或不正確履行職責(zé);對上級決策部署貫徹落實大而化之;工作失管失察;遇到困難繞道走，碰到問題不擔(dān)當(dāng);漠視群眾切身利益，態(tài)度簡單粗暴等問題。
(4)不在狀態(tài)問題。著力解決精神萎靡，不想干事;脫離實際，盲目干事;精力分散，不務(wù)正業(yè);對崗位職責(zé)和任務(wù)要求不明;深入基層擺樣子，聯(lián)系群眾走過場;紀(jì)律渙散，不守規(guī)章等問題。
(牽頭單位：辦公室、監(jiān)察室，負(fù)責(zé)人：局領(lǐng)導(dǎo))
三、嚴(yán)格"一問責(zé)八清理"專項行動的時間步驟
這次“一問責(zé)八清理”專項行動，自2月開始至6月底結(jié)束，共分為3個階段:
(一)制定方案、動員部署階段(20I6年2月)。2月中下旬，牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位要聚焦問題，對本單位“一問責(zé)八清理”工作進(jìn)行動員部署。
(二)集中清理、解決問題階段(20I6年3月初至6月初)。
各牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，堅持問題導(dǎo)向，采取自查自糾、摸清底數(shù)、受理舉報、監(jiān)督檢查、糾錯整改、追究責(zé)任等措施，集中開展清理整治工作。
活動辦公室設(shè)置投訴舉報電話：3060148，暢通問題反映渠道，并加強督導(dǎo)檢查，對存在的問題強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
(三)完善制度、總結(jié)提高階段(20I6年6月)。各牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，針對清理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時深化改革、完善制度，鞏固清理成果，健全長效機制。同時對專項行動進(jìn)行總結(jié)，梳理、歸納好的經(jīng)驗做法。
四、確保"一問責(zé)八清理"各項要求落到實處
開展“一問責(zé)八清理”專項行動，時間緊、任務(wù)重，政策性強、敏感度高，意義重大。各牽頭領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位要嚴(yán)明責(zé)任、狠抓落實，確保各項要求不折不扣落到實處。
一要建立領(lǐng)導(dǎo)保障機制。成立邯鄲市司法局“一問責(zé)八清理”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)任成員，專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。對清理整頓組織、協(xié)調(diào)、督促、綜合等工作負(fù)責(zé)，工作涉及到的處長(主任)為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)“一問責(zé)八清理”活動具體工作。
二要建立分類處置機制。這次專項行動涉及到的問題性質(zhì)具體問題具體分析。對馬上能解決的，要立行立改、盡快見效;對需要一定時間解決的問題，要明確目標(biāo)，嚴(yán)格時限;對需要較長時間解決的問題，要完善機制，持續(xù)整改。各專項工作牽頭領(lǐng)導(dǎo)對清理工作中遇到的違紀(jì)違法問題，需要給予紀(jì)律處分和組織處理的，要及時向局黨組、紀(jì)檢組報告。要綜合運用批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式解決問題，對于比較嚴(yán)重的典型問題，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，體現(xiàn)越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的要求。
三要建立制度防范機制。專項行動要堅持標(biāo)本兼治，注重發(fā)揮制度的治本作用。圍繞突出問題，深入推進(jìn)體制機制改革，重點做好制度的清理和立改廢工作，堵塞漏洞、防患未然，用制度鞏固問責(zé)清理的成果。要不斷提升制度的執(zhí)行力，堅持執(zhí)行制度沒有例外、違反制度嚴(yán)懲不貸，讓制度規(guī)定成為硬杠杠、“鐵籠子”，著力構(gòu)建長效管理機制。
