1月7日，浙江寧波發(fā)布十三五規(guī)劃，北極星風力發(fā)電網(wǎng)摘取與電力相關(guān)的內(nèi)容，其中涉及大力推進低碳循環(huán)發(fā)展。開展國家低碳城市試點，力爭在2018年達到碳排放峰值。實施綠色制造工程，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大重污染高耗能行業(yè)整治，堅決淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)進行工藝技術(shù)裝備的清潔更新，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源和可再生能源的比重。實施全民節(jié)能行動計劃，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動和重點產(chǎn)業(yè)能效提升行動。
中國共產(chǎn)黨寧波市第十二屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會和省委十三屆八次全會精神，緊密結(jié)合寧波實際，研究了“十三五”時期寧波市發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出如下建議。
一、“十三五”時期寧波經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求
1.“十三五”時期發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。“十二五”期間，寧波市認真貫徹中央和省委要求，深入實施“六個加快”戰(zhàn)略和“雙驅(qū)動四治理”決策部署，扎實推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃，較好完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務，為基本建成現(xiàn)代化國際港口城市打下了堅實基礎(chǔ)。始終堅持以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局，持續(xù)加大穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生力度，經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，人均生產(chǎn)總值超過10萬元人民幣，邁入高收入地區(qū)行列，寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和梅山物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成效明顯，新材料科技城、國際海洋生態(tài)科技城等重大創(chuàng)新平臺啟動建設(shè)。始終堅持以擴大開放促進發(fā)展，深入實施城市國際化行動，積極謀劃港口經(jīng)濟圈建設(shè)，全方位擴大對內(nèi)對外合作交流，寧波舟山港集裝箱吞吐量超過2000萬標箱，自營進出口總額突破1000億美元。始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，大力推進法治寧波、平安寧波、美麗寧波建設(shè)，扎實開展“五水共治”“三改一拆”，著力提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，城市軌道交通進入網(wǎng)絡化運營，人民生活水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民收入保持全國領(lǐng)先，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.81︰1，蟬聯(lián)全國文明城市“四連冠”，連續(xù)被評為中國最具幸福感城市。始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷加強思想建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，黨風政風明顯改善。這些都為寧波市今后發(fā)展進一步創(chuàng)造了條件。
2.“十三五”時期發(fā)展的時代背景。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革開放全面深化，創(chuàng)新驅(qū)動日益凸現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)同，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。在“十三五”發(fā)展的新背景下，寧波市既面臨加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、構(gòu)筑“一帶一路”戰(zhàn)略支點、統(tǒng)籌寧波都市區(qū)建設(shè)等重大歷史機遇，又面臨著不少長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，保持穩(wěn)定增長動力不夠足、自主創(chuàng)新能力不夠強、環(huán)境承載壓力比較大，經(jīng)濟社會領(lǐng)域潛在風險較多，公共服務和民生保障存在一些短板，加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展比以往任何時候都更為緊迫。我們必須以重任在肩的責任意識和倍加飽滿的精神狀態(tài)，揚鞭自礪、奮發(fā)有為，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，在轉(zhuǎn)型中爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
3.“十三五”時期發(fā)展的指導思想。，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委“八八戰(zhàn)略”，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照躋身全國大城市第一方隊和“四好示范區(qū)”的要求，緊扣提高發(fā)展質(zhì)量和效益這一中心，深入實施“六個加快”和“雙驅(qū)動四治理”戰(zhàn)略決策，持續(xù)推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃，著力建設(shè)創(chuàng)新型城市，著力打造港口經(jīng)濟圈，著力構(gòu)建寧波都市區(qū)，著力提升國際化水平，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，高水平全面建成小康社會，為全面建成現(xiàn)代化國際港口城市打下堅實基礎(chǔ)。
根據(jù)這一指導思想，在實際工作中必須牢固樹立五大發(fā)展理念，進一步把握以下基本要求：
必須打好轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。加快轉(zhuǎn)型升級是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，提高發(fā)展質(zhì)量效益的根本出路。要完善促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制，鼓勵和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深入實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育工程，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育新的經(jīng)濟增長點，著力提高全要素勞動生產(chǎn)率，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展方式。
必須把港口最大資源與開放最大優(yōu)勢結(jié)合起來。發(fā)揮港口和開放帶動作用，是寧波市再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。要堅持在更高起點上放大港口、開放的聯(lián)動效應，主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，深化拓展經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域的全方位合作交流，增強港口經(jīng)濟圈的輻射帶動能力，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，全面提升城市國際化水平。
必須提升中心城市功能。提升城市功能是寧波市實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟中心向區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉。要順應都市區(qū)發(fā)展規(guī)律，大力實施城市功能提升工程，強化科技創(chuàng)新、國際貿(mào)易、航運服務等功能，切實增強城市對高端要素的集聚輻射能力。
必須堅持走“綠水青山就是金山銀山”的路子。良好生態(tài)環(huán)境是人民群眾的熱切期盼，是寧波市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要統(tǒng)籌加強生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明制度建設(shè)，構(gòu)建綠色發(fā)展方式和生活方式，著力建設(shè)美麗寧波，促進人與自然相和諧。
必須切實保障和改善民生。維護和實現(xiàn)人民群眾根本利益是發(fā)展的最終目的。要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，推進公共服務均等化，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會公平正義，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。
4.“十三五”時期發(fā)展的主要目標。到2020年，確保高水平全面建成小康社會，為全面建成現(xiàn)代化國際港口城市打下堅實基礎(chǔ)，讓人民生活更美好。
———努力建設(shè)更具創(chuàng)新能力的經(jīng)濟強市。經(jīng)濟保持中高速增長，力爭提前實現(xiàn)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系更趨完善，主要創(chuàng)新發(fā)展指標躍上新臺階，進入全國創(chuàng)新型城市和人才強市行列。產(chǎn)業(yè)邁向中高端，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展實效明顯，制造業(yè)水平進一步提升，服務業(yè)比重進一步上升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)形成規(guī)模，以技術(shù)、品牌、綠色的經(jīng)濟競爭力基本形成。改革開放取得新成效，重點領(lǐng)域改革取得決定性成果，開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢進一步確立，建成一批開放大平臺。
———基本形成更具國際影響力的港口經(jīng)濟圈和制造業(yè)創(chuàng)新中心、經(jīng)貿(mào)合作交流中心、港航物流服務中心。寧波舟山港國際樞紐功能顯著增強，配置全球資源要素的能力大幅提升，覆蓋長三角、輻射長江經(jīng)濟帶、服務“一帶一路”的港口經(jīng)濟圈帶動作用進一步顯現(xiàn)�！吨袊圃�2025寧波行動綱要》加快實施，制造業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，“制造大市”加快向“智造強市”轉(zhuǎn)型。對外經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量明顯提高，大宗商品交易和跨境電子商務的帶動作用更加明顯，投資貿(mào)易便利化體制機制進一步健全，形成經(jīng)貿(mào)合作交流新優(yōu)勢。智慧物流、航運交易、航運金融、航運保險、船舶綜合服務等能力進一步提升，國內(nèi)外航運高端資源加快集聚，港口后服務業(yè)加快發(fā)展，港航物流服務體系更趨完善。
———基本形成更具集聚輻射能力的寧波都市區(qū)。都市區(qū)協(xié)同發(fā)展格局基本建立，現(xiàn)代化的綜合立體交通網(wǎng)絡基本形成，寧波對周邊地區(qū)帶動作用明顯增強。創(chuàng)新發(fā)展、高端服務功能不斷提升，城市國際化水平大幅提高。市域統(tǒng)籌發(fā)展體制進一步完善，城市空間布局更加優(yōu)化，戶籍人口城市化率加快提高。美麗縣城、特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)展現(xiàn)獨特風貌，成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范城市。
———爭創(chuàng)更高品質(zhì)的民生幸福城市。就業(yè)更加充分，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，社會保障更加公平完善，公共交通出行更為高效便捷。居民健康水平不斷提升，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，低保水平逐年提高，低收入群眾收入較快增長，中等收入人口比重上升。二、推進創(chuàng)新發(fā)展，增強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新動力
堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，大力推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
1.完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施創(chuàng)業(yè)寧波引領(lǐng)計劃，壯大創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)、高成長企業(yè)，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推動高校、科研院所與企業(yè)加強產(chǎn)學研合作，形成創(chuàng)新利益共同體，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)布局和寧波市產(chǎn)業(yè)鏈攀升需求，實施一批重大科技專項，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。
建設(shè)重大創(chuàng)新平臺。全力推進新材料科技城和國際海洋生態(tài)科技城建設(shè)，支持中科院寧波材料所、中國兵科院寧波分院等國家級平臺做大做強。統(tǒng)籌優(yōu)化高水平大學布局，充分發(fā)揮高校對創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)作用。提升國家高新區(qū)發(fā)展水平，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。支持科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣市建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。主動對接上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)，積極引進高水平研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)資源。培育壯大科技服務市場主體，完善技術(shù)市場體系，加快寧波科技大市場建設(shè)，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
完善科技創(chuàng)新體制。創(chuàng)新財政科技資金分配機制，建立完善科技金融體系，大力發(fā)展天使投資、風險投資和科技信貸融資，引導社會資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。全面落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除政策，復制推廣中關(guān)村先行先試政策，深化科技成果使用處置和收益管理改革。鼓勵推動高校和科研院所科技人員服務企業(yè)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。
2.推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。著力培育支撐寧波未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。深入推進信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，集中力量做大做強高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、港航物流服務、生命健康五大產(chǎn)業(yè)，進一步提升綠色石化、智能家電、時尚紡織服裝等優(yōu)勢制造業(yè)，著力在文化創(chuàng)意、金融、旅游、海洋高技術(shù)、新能源汽車、通航產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域形成一批新增長點。加快培育各類特色小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)特色明顯、創(chuàng)新要素集聚的新載體。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導扶持政策，放大產(chǎn)業(yè)基金的引導帶動效應。
建設(shè)具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。爭取“中國制造2025”示范城市試點，實施制造業(yè)重大技術(shù)、生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新，提高制造業(yè)核心競爭力。實施智能制造工程，加快推廣智能制造、協(xié)同制造、服務型制造等新型制造模式。實施工業(yè)強基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)加快技術(shù)改造，全面提高企業(yè)裝備水平。優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，改造提升工業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批新型工業(yè)化示范基地，推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。鼓勵龍頭企業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈整合，加快向系統(tǒng)集成服務商轉(zhuǎn)型。健全中小微企業(yè)服務體系，推進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育更多隱形冠軍。
創(chuàng)新發(fā)展服務經(jīng)濟。做精做強生產(chǎn)性服務業(yè)，增強工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代金融、信息服務和電子商務的國際競爭力。建設(shè)特色工業(yè)設(shè)計園區(qū)，推動工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)化。依托寧波電商城和電商經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)，建設(shè)國家電子商務示范城市。適應消費升級新趨勢，擴大服務消費，推動健康休閑、教育文化等生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。推進流通現(xiàn)代化，促進傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施社區(qū)鄰里中心建設(shè)計劃，建設(shè)“月光經(jīng)濟”夜市街區(qū)。依托豐富的山湖海資源和歷史文化資源優(yōu)勢，發(fā)展山地旅游、湖泊旅游、海洋旅游、都市文化旅游，推進東錢湖旅游度假區(qū)、天一閣˙月湖景區(qū)、雪竇山風景名勝區(qū)、四明山生態(tài)旅游區(qū)、三江口濱江休閑區(qū)等重點特色旅游區(qū)塊建設(shè)，建成國內(nèi)一流的休閑旅游目的地。實施千億旅游投資工程和兩千億旅游消費工程，推進華強中華復興文化園、華僑城歡樂港灣、象山影視城等重大項目建設(shè)，全面提升景區(qū)品質(zhì)，打響“香約寧波”品牌。進一步深化國家服務業(yè)綜合改革試點，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極吸引國內(nèi)外大型服務機構(gòu)落戶寧波，鼓勵服務業(yè)企業(yè)兼并重組，強化服務業(yè)標準化和品牌化建設(shè)，推動服務業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效、做強做大。
積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展綠色都市農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流和休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。完善農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)擔保體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，全面建成生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，提升現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，推進農(nóng)業(yè)信息化。
加快發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，實施寧波“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺，加快互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進數(shù)據(jù)資源開放共享，加快發(fā)展信息經(jīng)濟。優(yōu)化眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，推動產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，打造眾創(chuàng)之城。
3.大力推進制度創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政管理體制改革，健全“四張清單”動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化行政審批制度，提升政務服務網(wǎng)功能。加快推進財稅體制改革，建立跨年度預算平衡機制，完善政府性債務管理和防范化解債務風險體系，合理劃分市區(qū)兩級財權(quán)、事權(quán)和支出責任，加大財政專項資金統(tǒng)籌使用力度。深化信用寧波建設(shè)，建立全社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，完善聯(lián)合懲戒機制，推進誠信建設(shè)制度化。
深化國資國企改革。堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，探索組建國有資本投資運營公司，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)優(yōu)化重組，提高國有資本投資效益。分類推進國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非國有資本參與國企改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國企改制上市，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)薪酬分配體系和內(nèi)部用人體制機制。
推動民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。全面放開競爭性行業(yè)和壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，消除民間資本進入的各種隱性壁壘。深化投融資體制改革，推廣政府和社會資本合作模式，激發(fā)民間投資活力。引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力培育新生代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍，提升企業(yè)家隊伍素質(zhì)。鼓勵民營企業(yè)開展兼并重組，盤活存量資產(chǎn)。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，切實減輕企業(yè)負擔。
推進金融創(chuàng)新發(fā)展。以金融生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，推動金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，打造“一帶一路”海洋金融創(chuàng)新服務中心和特色財富管理中心，建設(shè)區(qū)域性金融中心。積極支持地方法人金融機構(gòu)做大做強，鼓勵民間資本進入新型金融業(yè)態(tài)，發(fā)展民營銀行。開展普惠金融綜合示范區(qū)建設(shè)，完善普惠金融組織服務體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務全覆蓋。創(chuàng)建國家保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)，完善巨災保險制度。支持企業(yè)上市融資，健全多層次資本市場體系。構(gòu)建金融風險防范體系，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
———基本建成特色鮮明的文化強市。中國夢和深入人心，公民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)明顯提高，城市文明程度進一步提升。東亞文化之都影響力不斷增強，現(xiàn)代公共文化服務體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，文化引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加明顯。
———創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。綠色發(fā)展方式和生活方式扎實推進，循環(huán)經(jīng)濟體系基本確立，能源資源開發(fā)利用效率大幅度提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表水劣Ⅴ類水質(zhì)斷面全面消除，PM2.5濃度明顯下降，環(huán)境空氣質(zhì)量達標區(qū)域進一步擴大，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，使寧波的天更藍、水更清、地更凈、景更美。
———基本形成更加完善的治理體系。率先基本建成法治政府，地方法規(guī)體系更趨完善，協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展進一步推進，社會誠信體系更加健全，司法公信力明顯提高，城鄉(xiāng)居民的各項權(quán)益得到切實尊重和依法保障。社會治理創(chuàng)新體系建立健全，網(wǎng)格化管理、組團式服務、信息化支撐能力不斷增強。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
二、推進創(chuàng)新發(fā)展，增強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新動力
堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，大力推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。
1.完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施創(chuàng)業(yè)寧波引領(lǐng)計劃，壯大創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)、高成長企業(yè)，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推動高校、科研院所與企業(yè)加強產(chǎn)學研合作，形成創(chuàng)新利益共同體，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)布局和寧波市產(chǎn)業(yè)鏈攀升需求，實施一批重大科技專項，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。
建設(shè)重大創(chuàng)新平臺。全力推進新材料科技城和國際海洋生態(tài)科技城建設(shè)，支持中科院寧波材料所、中國兵科院寧波分院等國家級平臺做大做強。統(tǒng)籌優(yōu)化高水平大學布局，充分發(fā)揮高校對創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)作用。提升國家高新區(qū)發(fā)展水平，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。支持科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣市建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。主動對接上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)，積極引進高水平研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)資源。培育壯大科技服務市場主體，完善技術(shù)市場體系，加快寧波科技大市場建設(shè)，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
完善科技創(chuàng)新體制。創(chuàng)新財政科技資金分配機制，建立完善科技金融體系，大力發(fā)展天使投資、風險投資和科技信貸融資，引導社會資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。全面落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除政策，復制推廣中關(guān)村先行先試政策，深化科技成果使用處置和收益管理改革。鼓勵推動高校和科研院所科技人員服務企業(yè)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。
2.推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。著力培育支撐寧波未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。深入推進信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，集中力量做大做強高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、港航物流服務、生命健康五大產(chǎn)業(yè)，進一步提升綠色石化、智能家電、時尚紡織服裝等優(yōu)勢制造業(yè)，著力在文化創(chuàng)意、金融、旅游、海洋高技術(shù)、新能源汽車、通航產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域形成一批新增長點。加快培育各類特色小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)特色明顯、創(chuàng)新要素集聚的新載體。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導扶持政策，放大產(chǎn)業(yè)基金的引導帶動效應。
建設(shè)具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。爭取“中國制造2025”示范城市試點，實施制造業(yè)重大技術(shù)、生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新，提高制造業(yè)核心競爭力。實施智能制造工程，加快推廣智能制造、協(xié)同制造、服務型制造等新型制造模式。實施工業(yè)強基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)加快技術(shù)改造，全面提高企業(yè)裝備水平。優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，改造提升工業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批新型工業(yè)化示范基地，推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。鼓勵龍頭企業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈整合，加快向系統(tǒng)集成服務商轉(zhuǎn)型。健全中小微企業(yè)服務體系，推進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育更多隱形冠軍。
創(chuàng)新發(fā)展服務經(jīng)濟。做精做強生產(chǎn)性服務業(yè)，增強工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代金融、信息服務和電子商務的國際競爭力。建設(shè)特色工業(yè)設(shè)計園區(qū)，推動工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)化。依托寧波電商城和電商經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)，建設(shè)國家電子商務示范城市。適應消費升級新趨勢，擴大服務消費，推動健康休閑、教育文化等生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。推進流通現(xiàn)代化，促進傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施社區(qū)鄰里中心建設(shè)計劃，建設(shè)“月光經(jīng)濟”夜市街區(qū)。依托豐富的山湖海資源和歷史文化資源優(yōu)勢，發(fā)展山地旅游、湖泊旅游、海洋旅游、都市文化旅游，推進東錢湖旅游度假區(qū)、天一閣˙月湖景區(qū)、雪竇山風景名勝區(qū)、四明山生態(tài)旅游區(qū)、三江口濱江休閑區(qū)等重點特色旅游區(qū)塊建設(shè)，建成國內(nèi)一流的休閑旅游目的地。實施千億旅游投資工程和兩千億旅游消費工程，推進華強中華復興文化園、華僑城歡樂港灣、象山影視城等重大項目建設(shè)，全面提升景區(qū)品質(zhì)，打響“香約寧波”品牌。進一步深化國家服務業(yè)綜合改革試點，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極吸引國內(nèi)外大型服務機構(gòu)落戶寧波，鼓勵服務業(yè)企業(yè)兼并重組，強化服務業(yè)標準化和品牌化建設(shè)，推動服務業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效、做強做大。
積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展綠色都市農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流和休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。完善農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)擔保體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，全面建成生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，提升現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，推進農(nóng)業(yè)信息化。
加快發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。貫徹網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，實施寧波“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺，加快互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進數(shù)據(jù)資源開放共享，加快發(fā)展信息經(jīng)濟。優(yōu)化眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，推動產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，打造眾創(chuàng)之城。
3.大力推進制度創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政管理體制改革，健全“四張清單”動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化行政審批制度，提升政務服務網(wǎng)功能。加快推進財稅體制改革，建立跨年度預算平衡機制，完善政府性債務管理和防范化解債務風險體系，合理劃分市區(qū)兩級財權(quán)、事權(quán)和支出責任，加大財政專項資金統(tǒng)籌使用力度。深化信用寧波建設(shè)，建立全社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，完善聯(lián)合懲戒機制，推進誠信建設(shè)制度化。
深化國資國企改革。堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，探索組建國有資本投資運營公司，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)優(yōu)化重組，提高國有資本投資效益。分類推進國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非國有資本參與國企改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國企改制上市，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)薪酬分配體系和
