改革開放以來，公安協(xié)輔警作為協(xié)助公安機關從事安全保衛(wèi)、治安巡防、交通和人口管理、技術保障、行政事務等輔助管理工作的編外用工人員，在協(xié)助公安機關打擊犯罪、維護治安和服務群眾等方面發(fā)揮了重要作用，已成為基層公安的重要組成部分和維護社會治安穩(wěn)定的重要力量。
多年來，公安部和各地公安機關高度重視協(xié)輔警隊伍建設，建立了卓有成效的管理體制。但由于體制機制等多種因素，我國公安協(xié)輔警隊伍建設和管理還存在諸多問題。
“在普通百姓眼里協(xié)輔警等同于民警。協(xié)輔警隊伍建設和管理滯后，極大地影響公安隊伍在百姓心中的形象。”全國政協(xié)委員、富通集團董事長王建沂接受《法制日報》記者采訪時說。
我國公安協(xié)輔警人員地位不清、職責不明，存在待遇低、素質差、流失率高、隊伍不穩(wěn)定等問題。
“從法律層面來看，協(xié)輔警沒有執(zhí)法權、偵查權，但卻直接協(xié)助民警開展行政管理、執(zhí)法執(zhí)勤等工作�！蓖踅ㄒ收J為，首先應該明確協(xié)輔警“能干什么，不能干什么”。
全國協(xié)輔警隊伍人數(shù)眾多，但經(jīng)費保障來源不一，保障水平普遍偏低。協(xié)輔警工資采取“一刀切”，沒有薪級制度和職級差別。
“協(xié)輔警人員流失率較大，人員流失率前兩年大約在40%左右，現(xiàn)在大約在30%左右。”王建沂認為，待遇低是留不住人的主要原因之一。
“工作難度大、強度高、有危險性，收入又沒有優(yōu)勢，近年本地就業(yè)人員逐步退出協(xié)輔警隊伍，大量外來從業(yè)人員進入�！蓖踅ㄒ收f。
此外，協(xié)輔警性質上屬于計劃內臨時工，多數(shù)協(xié)輔警實行勞務派遣制，自身缺乏職業(yè)榮譽感，對所在單位缺乏認同感和歸屬感。
王建沂建議，由國務院法制辦會同公安部出臺統(tǒng)一的協(xié)輔警管理條例和辦法，嚴格招聘標準、解聘、辭退程序，晉級、晉升機制、薪酬機制、績效考核機制，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一服裝樣式、統(tǒng)一標識和證件等方面內容。
“只有明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責，完善職業(yè)保障，減少隊伍流動率，才能保障隊伍穩(wěn)定性，提升協(xié)輔警隊伍的地位和社會公眾形象�！蓖踅ㄒ收f。
王建沂提議，將公安協(xié)輔警經(jīng)費列入地方財政預算切實予以保障，建立高于當?shù)卦趰徛毠て骄べY水平的公安協(xié)輔警經(jīng)費保障標準動態(tài)調整機制。
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